新政叫停地方保代 保监会"助跑"保险中介集团化

　　经济观察网 记者 欧阳晓红

　　被视为保险代理市场“小、散、乱、差”病灶源头的地方保险代理机构将面临洗牌；未来专业保险销售服务公司将成为保险产品销售的主流。

　　3月27日，旨在规范保险代理市场的准入和退出，确保保险代理市场清理整顿工作取得实效的中国保监会下发《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》（保监中介〔2012〕324号）（简称《通知》）。

　　《通知》明确要求，暂停区域性保险代理公司及其分支机构和金融机构、邮政以外的所有保险兼业代理机构市场准入许可工作。《通知》同时强调，支持符合条件的中介集团和全国性的保险代理公司及其分支机构的设立。

　　“这项措施显示保监会积极推进兼业代理专业化和专业代理规模化、有效提高保险代理市场专业化水平和综合服务能力的决心和信心。”保监会有关部门负责人表示。其逻辑是，目前代理机构存量较多，全国性代理公司的准入照常进行，上述措施暂不会对市场形成冲击。保监会将尽快修订《保险专业代理机构监管规定》，提高准入门槛，不再设置区域性保险代理机构类别。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏教授认为，此举意在推动保险代理市场的专业化和规模化，建立和积累保险营销的“健康增量”，促进保险业产销分离和转型升级。由相关行业、保险公司或其他资本组建的全国性保险销售服务机构将成为保险产品销售的主流。

　　就此，大童保险销售服务有限公司副总裁蒋铭认为，保监会已经在加快产销分离的进程，未来专业的保险销售服务公司将是主流。

　　不过，也有网友对此评论称，只允许全国性的销售机构，是变相提高保险代理进入门槛，保险只能成为大资本的玩物，未必是好政策。“为何不相信市场的选择？典型的权力寻租，保护既有利益集团。”有网友如是说。

　　至于缘何暂停区域性保险代理机构及金融机构、邮政以外的所有保险兼业代理机构市场准入许可工作，保监会相关负责人解释，是建立健全保险市场准入退出机制的必然要求，以及治理保险代理市场的迫切需要。

　　建立健全保险市场准入退出机制方面，诸如当前保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率，妨碍了保险市场的健康运行，保险代理市场的准入和退出，一直遵循市场化、法治化的原则，但也存在一些问题，主要表现为：相关规定较为原则，各地政策尺度不够一致；代理市场准入主体实力不强、参差不齐，直接影响了代理市场的秩序和效率。

　　因此，保监会认为，规范保险代理市场的准入和退出是建立健全市场准入机制的重要内容之一。暂停区域性保险代理机构及金融机构、邮政以外的所有保险兼业代理机构市场准入许可工作，便是针对保险代理市场上问题比较突出、反映比较集中的环节采取的措施。

　　其次，新政是治理保险代理市场的迫切需要。尽管各地出现了一些资本实力较强的全国性保险代理公司，但区域性保险代理公司仍占了绝大多数。保监会认为，这些公司注册资本金大都低于200万元，受资本实力制约不具备销售复杂产品的能力，业务规模小且主要集中在车险，产品同质性严重，容易导致低层次无序竞争。

　　此外，保险兼业代理机构目前已超过19万家，除13万多家银行邮政兼业代理机构外，其他近5万家机构大多只代理机动车辆保险。

　　“针对保险代理市场"小、散、乱、差"问题，已部署保险代理市场综合治理工作，在清理整顿的同时推动保险代理市场的专业化和规模化，严控增量机构。”保监会表示。

　　事实上，保监会“叫停”地方保代的同时，也在助推保险中介集团化的设立。

　　近日，保监会有关部门回函民太安保险公估股份有限公司、广州美臣投资管理咨询有限公司、英大长安保险经纪有限公司、北京联合保险经纪有限公司等4家公司，支持其设立保险中介服务集团公司的有关准备工作。

　　保监会有关部门负责人表示，落实《保险中介服务集团公司监管办法（试行）》（简称《办法》），推动保险中介集团化发展是今年保险中介监管的一项重要工作。

　　在保监会看来，保险中介的集团化发展将提升保险中介的规模销售能力和全面服务能力，有助于从根本上解决保险代理市场“小、散、乱、差”问题。

　　“新政将有助于支持营销员管理模式改革，推动保险业产销分离和转型升级，更有助于增强保险中介自身的风险防控和化解能力。”保监会相关负责人表示。