【《养老金“八连涨”仍难解社保之困》追踪】“改革应从顶层设计实现最大公平”

　　本报北京3月9日电（记者李瑾 郑莉 于宛尼 张锐）“社保改革应从顶层设计实现最大公平”。连日来，本报有关社保之困的追踪报道，在与会代表委员中引起关注并引发热议。消除社保不公就要尽快实现并轨，已经成为他们的共识。代表委员还纷纷为如何并轨、涉及多方利益的顶层设计又应该避免什么问题等支招。

　　针对农民工社保中存在的不公现象，有着“农民工司令”之称的张全收代表提出，消除不公可以先从医保开始突破，农民工参加新农合所在地，可以在农民工务工地区找到医院对接，先让在外务工的农民工每年缴纳的30元新农合派上用处，“病有所医是当务之急”。

　　为了缓解企业事业单位社保并轨时存在差距过大、对接不畅的问题，王玉英委员提出，在并轨前加大企业职工养老金调整幅度，加快缩小企业和机关事业单位职工退休的待遇差距。此外，还应进一步减轻企业退休职工的医疗费用支出，提高退休职工医疗费报销比例，缩小同机关事业单位退休人员医疗费报销比例的差距。

　　据了解，在我国的社保体系中，国家机关、事业单位、企业、土地被征用人员、农民、残疾人等不同人群不同情况都有相应不同的制度，这也是造成目前社保制度分散、混乱局面的原因所在。

　　对社保领域有着多年研究的全国人大常委郑功成代表承认，目前推行的社保制度改革存在着难题。他表示，各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍。“目前，政府定位上不清晰，职能的缺位与越位同时存在，未来改革的难点还在于使过去享受过度保障的群体的基本保障水平适度下降。”

　　郑功成代表的这一观点得到董力委员的呼应。在曾参与过社保改革方案制定的董力委员看来，我国社保改革走过20多年的历程，迄今仍然未建立起一个能够公平分配各方责任与利益的制度，政府应首先承担起解决历史欠账的责任，从财政划拨专项资金，做实养老金账户，把“窟窿”填满。同时，建立并广泛推行职业年金制度，改善事业单位工作人员退休后的生活质量。

　　尽管社保改革的指向已经明确，但董力委员提醒，“在追求社保公平时，既不能保守也不能抱有浪漫主义，而是要从实践的层面考量社会公平。”

　　在提供各种改革建议的同时，一些代表委员也表示，如何避免重走以往改革不彻底的老路，需要政府仔细考量，并设计一个合理的路线图。他们希望，在未来的改革中，能够从顶层设计上消除制度性不公，实现最大可能的社会公平。

　　作者：李瑾 郑莉 于宛尼 张锐