全面化解四大行业过剩产能 今年再取消一批行政事业性收费

　　昨天，在市委六届十一次全会上，市委副书记、市长朱民阳就结合扬州实际推进供给侧结构性改革，精准把握推进供给侧结构性改革的重点任务，全力确保供给侧结构性改革各项举措落到实处，作出具体工作部署。

　　抓好“五个结合”

　　与融入“一带一路”战略结合

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• 动力源

　　与城市融合发展结合

　　通过构建立体式交通体系和体制机制创新集聚人才、技术、资本要素，对外加快规划建设北沿江高铁，积极融入上海全球科创中心、苏南现代化示范区和南京江北新区，对内构建市县联动、城乡一体、产城互动、绿色增长的城市发展新格局，从而真正实现城市的“高位转型”。

　　与推进宁镇扬同城化结合

　　围绕跨行政区域通勤交通布局，围绕民生和公共服务协同发展，重点加快宁扬、扬镇综合运输走廊建设，让宁镇扬同城化战略迈出实质性步伐。

　　与彰显生态文化优势结合

　　继续坚守生态红线，彰显文化魅力，加快城市公园体系建设，规划建设江淮生态大走廊，努力通过“文化+生态”，放大运河世界文化遗产效应，不断提升城市的生命力、竞争力和影响力。

　　与“双创”基地城市示范建设结合“双创”核心是模式创新，改革是动力源。要进一步注重产品—产业—资产—资本的链式发展与转化，紧扣人力资源和人才资本，引领小微企业转方式调结构。当前，就是实施好《扬州市小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划（2016-2018年）》，指标要分解落实到具体项目和企业，不仅完成总量，更要高度重视结构、质量与绩效。

　　把握重点任务

　　坚定不移去产能

　　按时关闭王庄煤矿和拾屯煤矿

　　根据省统一部署，结合扬州产业特点，推动产能过剩行业压缩总量、调整结构、转型升级。

　　全面化解过剩产能

　　从我市来看，去产能主要涉及煤炭、船舶、水泥、钢铁4个行业。煤炭行业，要按照时间进度关闭王庄煤矿和拾屯煤矿；船舶行业，在近两年累计化解207万载重吨的基础上，今年继续化解83万载重吨；水泥行业，全市还有生产企业9家，今年要化解产能40万吨。

　　在做减法的同时做好加法，即把化解过剩产能与改造提升传统产业、发展战略性新兴产业结合起来，主动承接上海苏南资金、人才等要素资源“溢出”和产业转移。要突出军民融合，挖掘军工企业与本土企业合作潜力，提升产业竞争力。

　　坚决处置无效产能

　　对全市特困企业进行调查摸底，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，依照“支持类、兼并重组类、退出类”有序做好帮扶化解工作，到2018年基本出清。对资不低债、扭亏无望的“僵尸企业”，该“断奶”的“断奶”，该断贷的断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”，加快市场化退出步伐。

　　加快淘汰落后产能

　　严格环保、能耗、水耗、安全生产、技术标准，提高落后产能企业的生存成本，加快淘汰高能耗、重污染、规模不经济的过度竞争企业。制定以提高发展质效为导向的财税、金融、土地政策，激励和引导企业淘汰落后产能。鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造等途径“退城进园”，加快推进既定的扬农等3家企业的搬迁工作。

　　分类施策去库存

　　统筹做好住宅类和非住宅类去库存

　　今年1-5月份，市区商品住宅成交面积同比上升68.63%，去化周期为7.79个月，远低于省控线。要以“供给引导需求、需求促进供给”为抓手，把去库存与增加百姓收入、改善居民住房、促进绿色建筑产业提升等结合起来，统筹做好住宅类商品房和非住宅类商品房去库存工作。

　　积极稳妥去杠杆

　　合理把握去杠杆的节奏和力度

　　我市实体经济和政府杠杆率整体低于全省全国，但潜在隐患不容忽视。要未雨绸缪、防控在先，合理把握去杠杆的节奏和力度，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　动真碰硬降成本

　　要素、税负、审批都要降

　　把要素成本调下来

　　在用工上，落实好援企稳岗等补贴政策。在用电上，组织符合条件的用电大户申报电力直接交易试点。在用地上，对利用现有厂房土地进行技术改造、增加容积率的企业，免收土地出让金。在融资上，建立企业融资“直通快办”机制，精准帮扶暂时存在困难但有订单、效益佳、潜力大、信用好的企业。

　　把整体税负降下来

　　全面推动“营改增”落地，认真落实高新技术企业、小微企业等税收优惠政策，用足用好鼓励引进技术设备、开展研发活动等税收支持政策，对符合产业政策、发展前景较好的困难企业实行税费缓收政策。今年再取消一批行政事业性或政府定价的经营服务性收费项目。

　　把行政审批减下来

　　以简政之道帮助企业轻装上阵，切实降低制度性交易成本。深入推进“先照后证”“三证合一”“一照一码”商事制度改革，放宽市场主体住所登记条件，降低市场进入门槛。进一步规范中介服务，打造“网上涉审中介超市”。

　　聚焦聚力补短板

　　县域经济占全市比重将达60%

　　补齐县域经济短板

　　目前，我市县域（含江都）总面积和人口总数占全市比重分别达85%和75%以上，县域经济占全市GDP比重仅为55.1%。加快组织实施做大培强县域特色产业、着力提升现代服务业发展质态等11项重点任务，着力构建产业合理、富有活力、各具特色的县域经济。到2020年，县域经济总量占全市比重达60%。

　　补齐基础设施短板

　　从着力提升城市功能品质入手，启动实施一批重大交通、水利工程项目，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达10%左右，新一代信息基础设施、管网、市政等薄弱环节和“最后一公里”现象基本消除。

　　补齐城乡统筹短板

　　以“人的城镇化”为核心，以国家新型城镇化综合试点为先导，进一步提高城镇化质量和水平，引导基本公共服务全面向农村覆盖。到2020年，常住人口城镇化率达72%，全市建成50个“美丽乡村”中心村。

　　补齐民生保障短板

　　重点抓好住房、养老、医疗卫生、文化教育等薄弱环节，推动城乡居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高“两个同步”。到2020年，全面消除年人均可支配收入7000元以下低收入农户。

　　补齐对外开放短板

　　坚持“引进来”与“走出去”、招资引技与招才引智相结合，以提高开放的质量和效益为中心，以板块推进、嫁接联动、借船出海为路径，加快形成全方位宽领域多层次对外开放新格局，进一步提高“三个国际化”水平。

　　补齐现代农业短板

　　近年来我市现代农业取得了长足进展，但农业比较效益仍然相对偏低，9个指标低于省均，3个指标排名靠后。在保护好基本农田基础上，大规模开展高标准农田建设，加快从传统劳动密集型向适度规模经营的现代农业转变。到2020年底，设施农业和设施渔业占比分别达20%和26%。（来源：扬州晚报 作者：刘冠霖）