香港金管局:储值支付牌照第三季度出台

　　导读：金管局计划在今年5月前由第三方专业人士对牌照申请人进行独立评估，并将于今年第三季度开始分批发出储值支付牌照。

　　香港作为全球主要的金融中心之一，正在努力追赶电子支付的热潮。

　　“虽然有意见认为香港现在才开始（储值支付）有些迟，但实际上网上以及流动支付服务已经行之有效地运作了好多年。”香港金融管理局（下称“金管局”）陈达志在4月5日的记者会坦言。

　　事实上，香港早于1997年前已经推出“八达通”，曾是不少亚太地区发展电子支付的学习典范。目前，八达通已累积数百万用户，成为香港市民大众日常生活不可或缺的部分。除了垄断香港公共交通支付服务，八达通还被众多连锁零售商接受，如便利店、超级市场、快餐店、电影院等作为小额支付工具，成为香港最普及的电子付款方式。

　　然而，八达通所使用的支付技术早已明显落后，未能打造融合游戏、社交和消费等功能为一体的平台。腾讯、苹果等行业巨头已纷纷开始抢滩香港市场，意图填补市场空白。

　　由于香港原有的《结算及交收系统条例》，未能涵盖新式的流动支付，特区政府2014年已提出咨询并作出草案修订，并于2015年11月立法会三读通过，正式立法出台《支付系统及储值支付工具条例》。

　　该条例规定，目前储值支付工具发行人，或新加入的市场营运商，将有12个月过渡期，可向该局申请牌照，目前已持有接受存款机构（金管局监管的认可机构）牌照的八达通，亦要按例过渡申领新牌照。持牌人亦须有不少于2500万港元的股本，同时须满足一系列科技系统、资金管理等要求。

　　“我们不想设立太高的准入门槛，对于小错可以适当容忍，只要营运商可以作出改善，希望以合理的监管成本，促进市场参与及创新，配合不同的业务规模及营运模式。”金管局货币管理助理总裁郑发指出。金管局将于今年第三季度开始分批发出储值支付牌照。

　　已收到逾20份申请

　　“目前我们已经收到20多名储值支付工具牌照的准申请人的申请，大家能想到的（申请人）基本上都已提交。”陈达志表示。

　　根据金管局提供的数据显示，上述准申请人中有一半母公司位于香港，其中母公司位于内地及香港的分别占30%、20%。同时，以业务性质分类而言，有32%的准申请人业务涉及网上/流动支付，而其余68%则为预付卡。

　　他透露，金管局计划在今年5月前由第三方专业人士对牌照申请人进行独立评估，并将于今年第三季度开始分批发出储值支付牌照。

　　“我们推出这个法律框架之后，可以让更多的营运商在更明确的规管下进入市场，使得行业发展更加多元化。”他表示。

　　同时，他指出，该条例将对单一用途的储值支付工具营运商提供一定豁免，包括用作某些现金回赠计划、购买某些数码产品的，以及用作某些奖赏点数计划等。

　　此外，郑发表示，随着不断有新的市场参与者加入，竞争加剧，或导致一些原本提供服务的机构有可能出于商业策略或经营调整，作出退出或转型的决定，“我们将尽力确保供应商提供有秩序的安排，减少对用户带来的不便”。

　　事实上，金管局于2012年年底委托顾问公司进行研究，确立NFC流动支付以市场为主导的发展模式。同时，在2013年11月推出“NFC流动支付的实务守则”，订立共同的保安规格，技术和操作流程的标准及指引。

　　储值上限不设“一刀切”

　　郑发透露，根据目前与储值支付工具牌照申请人的讨论，暂时不会为储值订立“一刀切”上限，“主要因为不同营运商的业务需要并不相同，将根据营运商的业务性质设立各自上限，营运商亦要提供过往的交易数据证明相关业务需要。”

　　他续指，部分营运商的服务如果涉及跨境支付、投资以及第三方支付等，金管局则相应要求更多的交易监察，以防止洗黑钱。

　　李达志表示，金管局对于储值支付牌照监管的重点包括储值金得到足够保障，以及确保因市场竞争而结束业务时有秩序推出市场。

　　“目前金管局要求营运商把储值金必须与公司其他资金分开处理，储值金通过一定的信托安排独立于营运商自己的资金，万一营运商倒闭，都能让客户拿回储值金。”他表示。

　　同时，营运商要对资金的出入进行恰当的监管，“确保资金只用于支付购买等合法用途，而不被用作其他目的。”他说道。

　　他续指，监管机构初期只允许储值金投资于银行存款以及一些高素质、流动性高的短期定息产品，不会以储值金作为其他投资，因为获得储值支付牌照的机构并非银行，不得以金融业务为目标。