财政部下一步重点：财税改革和地方债

　　8月27日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来的预算执行情况，提出了财政部下一步做好五项重点工作。

　　第一项是推进财税体制改革，激发市场活力。主要工作涉及预算管理制度改革和税制改革。其中，提出研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；抓紧研究生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的营改增试点方案；配合做好房地产税立法相关工作、尽快形成理顺中央和地方事权关系的研究报告、出台政府购买服务管理办法等。

　　第二项是落实有关财税政策，促进经济平稳增长、提质增效，财税政策对象包括推动养老、健康、文化创意等服务业，新能源汽车、棚户区改造、中小企业、科技成果转化等方面。

　　第三项是完善政策机制，切实保障改善民生。这涉及到就业、职业教育、养老保险、医保等领域。

　　建立健全地方债管理制度，防范财政金融风险被列为第四项工作。楼继伟介绍， 研究出台加强地方政府性债务管理的意见，建立地方政府性债务管理统一制度框架。

　　具体来说，包括完善地方政府债券自发自还制度，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。强化金融机构等债权人约束。建立考核问责机制，对违法违规举借债务的要追究责任。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，完善政府性债务统计报告和信息公开制度。

　　最后一项，是进一步强化财政管理，确保资金使用的安全、规范、有效。这包括将政府所有收支纳入预算管理，清理财政结余资金，并研究逐步将中央部门预决算公开到基本支出和项目支出，将中央部门决算按经济分类公开等。