张 燕
近日《21世纪经济报道》称，人社部就社保体制改革具体方案已有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正小范围内征求意见。该方案将应对养老金双轨制待遇差别，老龄化资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续以及退休年龄等问题。
作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制改革翘首以盼。从最新的一些迹象看，养老金双轨制改革有了大致方案并非空穴来风。在今年两会上，全国人大代表、人社部副部长王晓初就曾表示，对于深化收入分配制度改革方案，包括人社部在内的多个部门都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革、社保制度转接等。不过他当时也表示，目前尚无具体时间表。
从公平层面而言，养老金并轨，深化改革的必要性不言而喻。如果能够实现养老金并轨，对于弥补养老金缺口也是好事。不少学者分析认为，机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。这对于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。
这些道理相关部门不是不懂，但体制内人员对养老并轨后待遇下降的担忧，依旧是最直接的阻力。养老并轨对于一些机关事业单位工作人员来说，因为涉及缴费和待遇可能面临下降等问题，改革必然艰难。不仅如此，机关事业单位养老金改革的主导权掌握在公职人员手上，当他们成为改革对象时，难度更可想而知。
事实上，加速机关事业单位的养老保险改革早有业内共识，将机关事业单位人员纳入社会统筹，也是政策所明确的改革目标。去年开始，深圳开始改革养老保险双轨制，公务员和新进入事业单位的员工都要加入城镇职工养老保险，这说明改革养老保险体系并非不可行。
从过往的经验看，并轨之路必然艰难。当下第一步不妨早日明确公务员、事业单位养老改革的规划，给出一个具体的步骤和时间表，让公众看到希望，也反过来倒逼改革进程；而从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。至于这部分人群的缴费由谁负担，可以进一步讨论。
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