建议以信托法作为资管行业上位法

　　“当前，我国资产管理行业的立法碎片化地嵌入了银行、证券、保险的现行机构监管体制中，由不同监管部门分头出台，形成了宽严不一的法律体系。”

　　全国政协委员、工商银行副行长张红力日前在两会期间提交的《积极推进资产管理行业的立法协同》提案，反映了上述问题。

　　针对这一问题，张红力建议，积极推进资产管理行业的立法协同：一是要完善金融监管理念，推进机构监管与功能监管相结合；二是要加强立法顶层设计，推进资产管理行业的监管协同；三是要建立宏观审慎监管、微观审慎监管与金融消费者保护三大支柱，保障立法实施。

　　具体到加强资管行业立法顶层设计方面，张红力建议，在法律层面，应明确以信托法作为资产管理行业的上位法。以目前开展的法律修订为契机，在信托法修订中统一信托业务的界定标准，使其涵盖资产管理业务，并确立财产独立、受托责任等普适性原则；在商业银行法修订中明确银行理财的法律主体地位；在证券法修订中做好立法衔接。

　　在行政法规层面，张红力建议，提升资产管理行业的立法层次。在统一上位法的基础上，由国务院出台行政法规，厘清和肯定银行、券商、保险等资产管理产品各自独特的金融定位和服务方向，加强立法规划，提升立法层级。

　　在部门规章层面，张红力建议，系统梳理和修订监管规则。借鉴《商业银行理财业务监督管理办法（征求意见稿）》的成功做法，梳理整合部门规章，增强监管规则的协同性，推进债权直投、股权投资等方面的监管改革，从而减少通道业务，缓解企业融资难、融资贵的问题，更好地服务实体经济发展。

　　作者：张菲菲

https://money.sohu.com/20150305/n409352122.shtml money.sohu.com false 第一财经日报 https://epaper.yicai.com:81/site1/html/2015-03/05/content_233387.htm?div=-1 report 1488 “当前，我国资产管理行业的立法碎片化地嵌入了银行、证券、保险的现行机构监管体制中，由不同监管部门分头出台，形成了宽严不一的法律体系。”全国政协委员、工商银行副行