财政部日前公布的数据显示，今年上半年，全国财政收入33976.14亿元，下降2.4%；财政支出28902.56亿元，增长26.3%。根据2009年全国财政赤字预算规模（9500亿元），渣打银行中国研究部预测，2009 年中国的财政赤字将达到GDP 的4.4%，即1.5 万亿元左右，超过了3%的“国际警戒线”。

　　所谓“国际警戒线”，即欧洲马斯特里赫特条约（下简称马约）中规定的赤字标准，是20世纪90年代欧盟针对其成员国所制订的财政稳定标准，包括：一是赤字占当年国内生产总值的比重不应超过3%，二是政府债务总额占国内生产总值的比重不应超过60%。历史事实表明，马约标准的安全系数太高，以至于欧盟国家本身都无法完全严格执行，不得不采取变通。因此，学界认为，该标准难以成为具有广泛适用性的国际标准。并且，马约标准的提出与抑制通货膨胀有着密切的内在联系。在通货收缩的情况下，财政应当并且能够承受高于马约标准的赤字率和债务率。在此次危机的应对过程中，全球主要经济体都调高了赤字率。欧盟把赤字控制率上调到了5%，美国已经达到了12.9%，日本是9.4%，英国为9.6%，远远高出了马约标准。中国2009年财政赤字预算规模为9500亿元，占GDP的2.5%，即便下半年赤字小幅上涨，仍处于较为安全的范围内。

　　2001年诺贝尔经济学奖获得者阿克洛夫在新书《动物精神》中，强调了信心与经济运行之间的反馈机制。在危机时期，贷款人不相信能收回贷款，消费者难以得到所需的信用，生产者融资困难，信心低落导致信贷市场冻结。而财政政策通过增加支出和减税，促使就业恢复，市场信心上升。在全球经济缓慢复苏的情况下，中国经济能够率先企稳回升，去年以来积极的财政政策功不可没。在减税方面，包括增值税转型、关税下调等政策在内，今年将减轻企业和居民负担约5500亿元。在支出方面，今年的中央政府公共投资达到9080亿元，增加4875亿元，主用用于民生工程和社会保障等领域。财政投入加快了市场信心的恢复。尼尔森消费者信心指数调查显示，随着各项经济刺激政策的落实，今年二季度中国消费者的信心排名从全球第10位上升至第6位。中国消费者对未来就业前景的良好预期成为推动信心提升的主要动力。而农村地区的消费者信心高于城市，这表明家电下乡等一系列财政刺激政策，有效地推动了农村地区消费的攀升。

　　伴随着经济的回升，财政收支状况也出现好转。5月份财政收入同比增长4.8%，6月份同比增长19.6%，一定程度上减缓了全年的预算压力。但对于财政收入增长能否达到预算目标，仍存在争议。对此，中国金融40人论坛成员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，经济由“前低”转入“后高”，给今年下半年的财政收入增长提供更有力的支撑。年内实现8%左右的GDP增长，前景已经比较明朗。为实现财政收入增长目标，今年下半年各月的财政收入同比增幅至少稳定在10%-15%以上，争取接近20%。根据以往的经验和国民经济速度、效益方面的指标动向，在经济基本面的支撑下，将有望实现这一目标。

　　积极的财政对于此轮危机后的经济回暖功不可没，但赤字型财政究竟是为了应对金融危机而采取的暂时性策略，还是一种长期的收支安排？对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希给出了这样的解释，“好比病人大出血，财政赤字就是那个止血药。显然，赤字政策不能长期使用，也无法长期搞巨额财政赤字”。但在当前经济复苏基础尚不牢固的情况下，中央仍将继续坚定执行积极的财政政策。

　　财政收支缺口的存在和扩大，将直接影响财政政策未来的实施空间。要弥合收支缺口，增发国债是一个优先选择。经全国人大批准，2009年财政部国债发行余额可达到6.271万亿元，比2008年底上报国债余额增加9430亿元，足以覆盖7500亿元的预算安排赤字及2000亿元的地方债。而当前我国名义国债余额占GDP的比例约20%，如加上隐性的公共部门债务，大致应不超过40%。即便按照马约标准60%的预警线，也还有较大的安全空间。

　　目前，保增长的目标已初步实现，未来财政政策将成为“调结构”、“促平衡”的“主攻手”。中央财政要继续加大“三农”、中西部地区、自主创新和基础设施的投入，以此次危机为契机，促进城乡、区域、产业的均衡发展。与此同时，财税体制也应进一步完善与创新，开源节流、优化支出结构，提高财政资金的使用效率，完善监督机制，以短期调整与改革换取经济的长期健康发展。

　　本期本报就财政政策的相关问题，采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希，中国金融40人论坛成员、国泰君安首席经济学家李迅雷，中国金融40人论坛特邀成员，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松，国家发改委经济所副研究员刘国艳，是为21世纪北京圆桌第226期。（曹理达）