2000亿地方债券期限3年按年付息 利率招标确定

　　财政部昨天说，2009年是我国首次在全国范围内发行地方政府债券，由财政部代地方政府发行的2000亿元债券期限为3年，将面向各类投资者发行。

　　继国务院总理温家宝在政府工作报告中宣布“国务院同意地方发行2000亿元债券”后，财政部昨天详细披露了有关地方政府债券的具体内容。

　　债券利率通过招标确定

　　财政部有关负责人在接受记者采访时说，2009年地方政府债券是指经国务院批准同意，2009年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。

　　地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体为“2009年XX省（自治区、直辖市、计划单列市）政府债券（XX期）”。债券期限为3年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。

　　债券利息免征个人所得税

　　为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

　　个人投资者可买地方债券

　　这位负责人指出，地方政府债券统一由财政部代理，按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

　　这位负责人强调，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。

　　这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

　　2000亿债券分配向中西部倾斜

　　财政部表示，在分地区债券规模分配上重点考虑了配套需求因素，中西部地区分配到的债券规模较大。

　　在刚刚闭幕的两会上，有关地方债的分配规模成为代表委员们关注的热点话题之一，不少来自经济较发达地区的代表甚至提出给东部地区偿债能力强，应该多分配一些债券规模。

　　对此，财政部有关负责人指出，财政部按照国务院有关规定，在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。

　　这位负责人说，发行2009年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。

　　由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应地，中西部地区配套任务较重。

　　地方政府须及时上缴本息等资金

　　国务院明确，各地区人民政府作为地方政府债券债务人，要统筹安排本地区综合财力，切实承担地方政府债券的还本付息责任，严格按照有关规定，及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。

　　财政部有关负责人表示，未按时上缴的地方政府，应当按有关规定向财政部缴付罚息。对未按时上缴的地方政府债券本息、发行费和罚息等资金，由财政部在办理年度中央与地方财政结算时如数扣缴。

　　明年是否发地方债将相机抉择

　　财政部表示，明年中国是否继续发行地方政府债券，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

　　财政部目前正在组织代理发行2009年地方政府债券的相关工作。财政部说，国务院明确规定，地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。

　　发放地方债券不违背预算法

　　财政部说，允许地方政府发债并未违背《预算法》的有关规定。

　　财政部有关负责人说，《预算法》第二十八条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”按照这一规定，经国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。因此，由省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或同级人民代表大会常务委员会审查批准发行一定数量的地方政府债券，符合有关法律规定。

　　财政部代理发行保护投资者利益

　　这位负责人还指出，此次之所以仍采取中央代理方式，主要由于我国针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立，制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日，为此，国务院决定，2009年地方政府债券由财政部通过现行国债发行渠道代理发行。

　　这位负责人说，财政部代理发行地方政府债券，有利于充分利用财政部多年来发行国债积累的丰富经验、成熟的技术以及与投资者之间形成的良好关系；有利于降低地方政府融资成本，提高债券发行效率；有利于保障投资者按时收到本金和利息，提升地方政府债券信用等级，充分保护投资者利益；有利于根据地方政府需求和债券市场情况，统筹安排发行节奏，促进债券市场稳定。

　　举借债务扩大内需

　　财政部表示，安排省级政府适当发行地方政府债券是应对国际金融危机，扩内需保增长的重要举措。

　　财政部指出，由于经济增长下滑，加上实施结构性减税，今年地方财政收入增幅将较大幅度下降，同时“三农”、民生等各项支出压力很大，中央投资配套资金及扩大本级政府投资所需资金难以通过经常性收入安排，需要举借债务筹集。而发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径。据新华社电

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