合众人寿董事长戴皓2009年全国政协提案

　　关于发挥房地产业带动作用相关政策的提案

　　全国政协委员 戴皓

　　2008年四季度，我国GDP增速仅为6.8%，投资、消费月度增幅均连续下滑，出口增幅连续两个月告负。

消费增长放慢、就业形势严峻、居民消费倾向下降，我国经济发展正面临着严重困难和严峻挑战。2009年国家明确提出经济工作的重点是保持经济平稳较快发展，以扩大内需保增长的方式来拉动和支撑经济发展。为此，国家相继出台了“4万亿投资计划”及财政、税收和货币等方面一系列的重大举措，同时提出汽车、钢铁、纺织等九大行业振兴规划。这些措施在一定程度上阻止了我国经济的严重下滑，并为经济恢复奠定了较坚实的基础，但是，依靠现有政策和措施还不能快速解决我国经济所面临的困境、实现经济较快增长毫无疑问将是一个长期的过程。

　　我国经济以人口密集型产业为主，经济增长放缓、企业破产倒闭导致工人失业、农民工返乡、大学生就业困难。经济增长如不能尽快恢复，就业问题将演变为严重的社会问题，有可能影响社会稳定。另一方面，我国经济的底子还比较薄，经不起反复折腾，经济恢复不可能付出太大的代价。因此，我国经济率先复苏，是我国国情及社会发展的必然要求。当前最重要的是如何使我国经济在最短时间内，以最小的代价，尽快走出低谷。

　　温家宝总理在国务院及省市区负责人会议上指出：房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。

　　据相关统计，房地产行业及上下游关联的行业所拉动的经济GDP的发展占整体GDP的比重超过20%；房地产行业解决就业人数所占比重极高，房地产每增加100万平方米建筑量，就能吸纳30万人的就业；房地产业特别是商品房投资可以创造巨大的消费市场，能拉动50多个相关行业的发展，其间接创造的价值更大。

　　在当前严峻的经济形势下，应充分发挥地产业在国民经济中支柱作用，利用好房地产投资和消费的重要功能，使其成为拉动经济增长的重要引擎。建议对房地产行业的刺激投资和消费的政策应该持续、简单、细化及具有可操作性，在保证保障性住房建设、解决低收入家庭住房困难的同时，加大对“改善型需求”的商品房政策的支持力度，刺激商品房及二手房消费从而促进房地产市场迅速发展，真正实现其对经济的贡献。因此，提出以下相关政策建议：

　　一、税收政策方面

　　1、针对当前税收集中在开发环节和销售环节集中征收的方式，减少征税环节，集中在房屋保有环节征收。

　　2、针对地产税收种类过多、繁杂的特点，应对税种进行合并，如将契税并入印花税，将房产税、城市房地产税、耕地占用税合并为一个税种。

　　3、实施购房退个税的政策，鼓励个人投资。

　　二、信贷政策方面

　　1、对开发企业2008年原有贷款给予适当减息缓息政策，对前景较好的地产项目增加贷款额度；

　　2、取消工程需达到封顶状态购房者才可办理按揭贷款手续的限制，使开发商资金能够及时回流，降低企业财务费用；

　　3、尽快开展房地产信托投资基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。

　　三、土地及规划政策方面

　　1、一级市场，对有条件的开发商在符合房地产现行政策的条件下，容许有实力、信誉好的开发企业直接参与土地一级整理和二级开发以及配套的基础设施建设，或直接以毛地挂的形式招标，以最大限度的减少开发成本。

　　2、适当放松土地招牌挂政策。如将前期流拍土地以补贴及减税政策重新拍卖，或以协议转让方式处理；

　　3、适度增加生产科研性服务业土地供应的政策，发挥房地产业对整体经济带动的持续效应并同时最大限度的解决人口就业问题；

　　4、适度放松土地政策，允许开发商缓缴土地出让金，分期缴款分批发证；

　　5、规划政策方面，取消70/90户型限制；

　　6、适度控制土地的供应量，制定土地开发强度的远景规划，从而适度控制房地产开发总量，保证房屋价格的持续、稳定、良性上涨，坚定房屋投资者的投资信心，促进房地产的长足发展。

　　四、房屋销售政策方面

　　彻底放开二套房政策限制，完全放开营业税与二手房交易流转税，以激活商品房市场。

　　建议政府采用收购商品房的模式以提供保障性住房，同时保障性住房采取只租不售。

　　总之，政策要一步到位，不要让市场总是期待更好的政策，那样不利于消费信心的恢复。目前各项政策应该以稳定房地产发展为主，让市场渐趋稳定，消费者对市场的信心尽快恢复，缓解房市过冷局面，快速启动房地产这个最大的内需市场。

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