圆农民国债投资梦想

　　6月10日是第三期凭证式国债发行首日。山东东营市垦利县胜坨镇一位刚买到国债的中年妇女难掩心中喜悦：“以前只是听说过国债，但在农村，由于没有网点普通老百姓很难买到。这次人民银行组织开展的送国债下乡发售活动，为我们购买国债打开了方便之门。”

　　据统计，由山东省邮政储蓄银行承销的3313万元国债目前已面向全省乡镇营业网点广大农民发行1775.7万元，占承销总量的55%，这是山东省有统计数据以来面向农村市场销售国债数量最多的一次。国债作为投资理财产品，正在走入山东农村的千家万户。

　　而此前，虽然山东农民收入增幅明显快于全国平均水平（截至2007年，山东农民人均纯收入4985.4元,比全国平均水平高845元，居全国第八位），但由于城乡金融信息不对称和国债发行“重城市轻农村”的现状，国债一直不为广大农民熟悉和了解，存在着农民手中有钱了但购买国债却极不方便的现实。记者调查了解到，上述第三期凭证式国债面向山东农村销售顺利的局面，得益于人行济南分行于2008年3月份启动的“送国债下乡活动”。

　　加大宣传力度

　　预热农村国债市场

　　在此项工作启动之初，人行济南分行党委高度重视，该行党委书记、行长杨子强明确要求：党中央提出要千方百计拓展农民增收渠道，增加农民收入。基层央行要把“送国债下乡活动”作为积极履行金融服务职能、努力拓展国债服务外延与内涵的有益尝试，为农民投资者搭建金融服务与理财投资的桥梁。

　　据了解，为了让国债知识尽快走进农村田间地头，人行济南分行从三方面入手加大了宣传力度：一是借助已经覆盖山东全省农村地区的农村反假货币宣传网络，自编教材，分层次开展培训；由分行直接培训中心支行、县支行近200名国债业务人员，并由其在各村庄发展并培训了6万名农村国债义务宣传员。二是结合农村特点，国库山东省分库设计并统一印制了10万份具有农村特色的国债宣传海报，由义务宣传员负责张贴在每个村的政务信息栏内，并具体承担所在村农民的疑难解答及咨询服务工作。三是鼓励国库山东各中心支库联合财政部门和新闻媒体，邀请政府分管领导参与宣传启动仪式，营造国债宣传声势。

　　截至4月中旬，山东各地开展的国债宣传活动有声有色并已初见成效，“层层有组织，村村有人管，宣传经常化”的良好工作格局在逐步形成。在面向农民的1260份问卷调查中，80%的人通过各类宣传活动已知道凭证式国债的相关知识，了解在银行即能够购买到凭证式国债，这部分人群中又有67％的农民购买意愿强烈。

　　宣传、销售阵地移至乡镇

　　农民购买热情高涨

　　此次国债发行之前，人行济南分行选择确定在农村地区网点分布广、群众基础厚的邮储银行山东省分行，作为面向农村发行的重点联系行。经与邮储银行多次接洽，人行济南分行要求其充分利用自身优势，加强国债宣传和发行工作，满足农民日益增长的金融需求。同时，人行山东各市中心支行也积极主动同当地邮储银行联系，确定国债发行的宣传及销售方案，采取多种形式确保农村地区国债发行顺利。

　　针对今年股市低迷，债市火爆、承销数量有限的状况，人行济南分行采取了将宣传阵地转移到乡镇营业网点，利用分发宣传单、张贴宣传横幅的方式，加强在农村地区的宣传力度。同时发动各村义务宣传员，提前告知村民第三期国债的具体发行时间和就近购买的银行网点，并对村民的购买意愿提前摸底，逐一登记，提前送到乡镇邮储网点，方便承销行掌握预计发行额度，方便农民第一时间买到国债。

　　据人行济南分行业务人员介绍，国债销售在农村市场呈现出了火爆态势。以威海市为例，第三期凭证式国债邮储银行农村网点销售额达765.78万元，占其总销售额度的85％。而本年度前两期凭证式国债农村网点销售金额仅为106.25万元和256.36万元，第三期国债销售额是前两期农民购债总金额的两倍多。

　　建立农村国债市场长效机制

　　规范农村国债市场健康发展

　　国债发售顺利，人行济南分行相关部门已开始着手建立农村国债市场长效管理机制。据了解，该行将从服务三农、优化金融生态环境的高度，进一步发展农村国债市场，拓展国库金融服务职能，发挥人民银行在社会主义新农村建设中的作用，努力打造人民银行金融服务与管理的品牌。

　　一方面，继续深化对遍布全省的各村国债义务宣传员国债政策的培训，发挥义务宣传员根植村庄的优势，搭建农民购兑国债的桥梁。另一方面，创造条件积极引导承销机构深入农村开展服务，倡导其将企业利益与社会责任相结合，积极引导和规范农村国债市场健康发展。

　　调查中记者了解到，要进一步发展农村国债市场，拓展农民增收渠道，相关部门还要着力解决好以下问题：

　　——增加对承销机构农村发债的考核指标。对在农村发债量大的承销机构，增加承销额度，解决如邮储银行“吃不饱”的局面，保护农民的投资热情。

　　——优化国债期限结构、利率及品种设计，满足不同投资者的多样化需求，适度减少中期国债的发行比例，增加1年以内、6个月以上的期限品种和增加长期国债发行比例，以适应农村地区的资金流动特点，同时适度提高有关国债品种相对储蓄存款的上浮水平，以利于国债投资者规避风险、维护国债发行的正常秩序。

　　——强化农民工特色理财服务，畅通农民工国债购买渠道。相关银行网点需要进一步开发结算服务产品，促进外出务工农民资金的流动性，在相关工地、企业开设国债销售柜台，方便农民工购买国债。

　　——完善国债质押方式，扩大国债使用范围。当前，农民国债质押变现困难，各家销售银行只接受本行售出的凭证式国债作为质押物,不接受跨行质押，而农民基本上是在信用社贷款,信用社目前不是承销机构,不接受国债质押,农民急需用钱时难以实现国债变现，因此亟待建立国债跨行查询机制，解决跨行质押难问题。