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直到政策出来的那一天，唐杰（化名）都没想明白，为啥国家这次没有明确政策执行的缓冲期？
作为国内一家国有钢企出口业务的主要负责人，唐杰一直关注着含硼钢材出口退税取消的消息。唐杰所在的企业，一直是国内钢材出口的大户，含硼钢材的出口量更是排在前列。按照他的估计，国家取消含硼低附加值产品出口退税，最有可能的方式是“先公布退税取消的时间表，设定一个缓冲期，让企业拿出时间处理之前签订的出口订单”。
但剧情并未朝着唐杰预想的那样发展。
日前财政部和国家税务总局下发通知，决定自2015年1月1日起正式取消含硼钢出口退税。目前含硼钢在海关统计数据中共有四个税则号：（1）宽大于等于600mm热轧含硼合金钢材，原享受13%的退税率；（2）宽度小于600mm热轧含硼合金钢板材，原享受9%的出口退税率；（3）不规则盘卷的含硼合金钢热轧条杆，原享受9%的出口税率；（4）含硼合金钢热加工条、杆，原享受13%的出口退税率。
此次税收调整后，上述四类含硼钢出口退税率全部归零。
《第一财经日报》记者多方获悉，此次取消退税的政策讨论由来已久，含硼钢材出口退税的报告很早就起草了，只是业内的分歧一直比较大，直到去年年底才开始研究。
海关规定，含硼量达到0.0008%及以上钢材产品可按合金钢申报，即可享受出口退税政策。所谓出口退税，是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力。
数据显示，去年1~11月，全国共出口钢材8361万吨，同比大幅增长47%。原因之一就是含硼钢材出口量大增，含硼钢材占全国钢材出口的近40%，含硼产品的出口增量占总出口增量的60%以上。
“往普钢里加硼元素，这东西的工艺不难，原来我们也委托过小厂干过。”1月6日，另一家钢铁企业内部人士向《第一财经日报》记者称，含硼钢的生产成本低，工艺又不复杂，退税还那么多，很多厂家都在钢材出口上做文章。
以此次调整的4个税号下的含硼钢材分品种为例，同期我国含硼合金钢条、杆出口1196.7万吨，占钢筋棒材出口量的71%；含硼合金中板479.1万吨，占中板出口量的77%；含硼合金钢线材935.5万吨，占线材出口量的91%；含硼合金钢窄带出口9万吨，占热轧窄带出口量的38%，比例均较高。
兰格钢铁信息研究中心分析师徐莉颖测算，对钢铁企业来说，添加硼元素的吨钢成本极其低廉，用10~20元左右成本换取300元左右的出口退税，“对于目前处于微利时代的钢铁行业必然是"香饽饽"，成为改善盈利的功臣”。
“硼应该在化学、物理性能上对钢材使用影响不大，说到底可有可无，如果没有退税因素，含硼钢占比也不会这么高，利益总会驱动的。”前述企业人士说。
但疯狂的含硼产品出口也带来了严重的贸易摩擦。兰格钢铁信息研究中心监测显示，仅在2014年，共计10余个国家地区对我国钢材产品发起贸易调查近30起。
即便如此，当退税取消的预期真正走入现实的时候，市场仍显得猝不及防。
“目前港口这边钢材积压的还是比较多，特别是北方港，因为没有预料到政策出得这么早，还有没发出去的货压在港口。”卓创资讯分析师刘新伟告诉本报记者，出口退税取消之后，有订单的企业还是需要发货，毕竟合同已经签了，但“对这些企业来说，再出去拿不到退税就没什么意思了”。
徐莉颖认为，取消出口退税将对钢材出口量有立竿见影的影响，预计2015年一季度的钢铁出口量将大幅缩减20%~30%，不排除有更高可能。
在唐杰眼里，实际的影响已在企业身上显现。“因为政策没有缓冲期，直接按政策执行的话，造成的订单违约，或者由自身承担取消退税的成本，损失可能上亿元。”他说。
据了解，我国出口报价普遍低于其他国家报价约20~40美元，低廉的价格使得产品竞争力优势明显。但取消吨钢300元左右的出口退税后，各个品种如保持目前价格将有亏损，这意味着，在短期内，那些还有订单的企业损失将加大，订单越大，亏损越多。
作者：张国栋
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