养老保险放牌停滞 中国人保“无奈”徘徊门外

　　面对养老保障潜在市场“钱景”，没有养老金资质牌照的中国人保集团不甘心被挡门外。

　　日前，一位消息人士透露，作为中国人保集团的一个项目，已由人保健康险公司在内的负责人牵头，目前正在酝酿研究养老产业链课题。一位人保健康险参与人士表示，一切都还在研究初期，毫无定论。

　　而此前，中国人保曾于三年前成立了养老保险公司筹备小组，但未获得监管层的批复；于两年前，在集团层面下设立了 “养老产业链研究小组”，欲讨政策，不过，也无下文。

　　专家称，监管层之所以至今未批复中国人保开展养老金业务，或是基于对人保资本约束的监管考量以及目前我国养老市场尚无成熟的商业模式可供借鉴，出于全局考虑未予放行。

　　不过，中国人保只是众多被拒之门外的保险机构之一。

　　设想

　　看着国内前几大保险集团悉数有了自己的养老保险公司，中国人保的滋味不太好受。

　　“像健康险、寿险、资产等板块都可纳入养老产业链；人保也具备这样的资源优势。”一位中国人保集团人士说。比如，将养老产业链嫁接起来，提供一站式服务，置入寿险、健康险产品，包括寿险优质客户的养老金领取和本金返还等，未来都可以用养老服务来替代等。

　　这位人士认为，逻辑上，人保财险长期积累的大企业合作关系，利好未来养老金公司业务。据悉，一开始，中国人保也想做此业务，但由于人保部、保监会一直未批，成立的养老保险公司筹备小组被搁置了。

　　他解释，刚开始觉得企业年金市场很大，而人保资产只有投资管理人资格，如果没有养老险公司牌照，就无法成为受托人和账户管理人，此情况下，就想赶紧拿下牌照，其时主要想依托人保寿险来做。人保寿险总裁李良温便是最早的筹备小组组长。筹备小组做了很多工作却未果，主要是政策上没有开口子。

　　一位中国人保集团高层表示，当时申设的难度很大，相信保监会是出于全局考虑。可能还有希望人保将主要精力放在上市方面的原因。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏教授分析，保监会不批，或许也有对人保产财、健康等公司偿付能力一直处于临界点的顾虑，如果再去设新公司不合适——将占用更多的资本金。再者，目前也没有好的养老险商业模式。“以人保特殊的政治地位来说，要拿此牌照并不难。”

　　尽管没有牌照，中国人保进军养老事业的“欲望”从未减弱过。中国人保集团董事长吴焰今年的两会提案，就建议尽快制定全国统一的养老服务机构建设等级标准，明确相对应的行业准入门槛与服务规范；包括人保健康险监事长刘京生亦提出 “鼓励专业健康保险公司参与老年健康护理事业”的建议。

　　事实上，养老健康项目早已纳入中国人保旗下子公司的规划之中。如“不动产业投资与养老健康项目”或许是人保投资控股有限公司 （简称人保投控）不动产投资管理平台的核心内容，也是其未来新的利润增长点。但人保投控尚未获得不动产投资牌照。

　　一位人保投控物业投资部人士透露，其目前正在努力储备优质投资项目，从自营业务和受托业务两个不同角度建好项目池。受托业务领域主要涵盖不动产业投资与养老健康项目。

　　“要探索养老健康项目，对人保投控现有酒店、培训中心类资产改造为养老、健康类地产的可行性及功能定位进行研究分析。”一位人保投控人士说。

　　就此，包括人保投控成都及北京专员办等已在着手启动相应项目的调研与方案设计。

　　“特别是成都，气候适宜，风景宜人，可以西部城市高中端养老为切入点。”成都专员办事处主任梁小平说。她的设想是，将上述示范园区建成一个占地2000亩，集养老、健身为一体的综合性国际养老社区，以满足我国日益增长的老年人口需要。

　　牌照之惑

　　其实，像中国人保集团这样申请养老牌照被挡在门外的还有很多家保险机构。

　　“自2007年起保监会再未批过养老机构牌照；而凡是业务正常经营，有实力的寿险机构目前都在等待这张牌照。”4月7日，一位社保专业机构负责人说。

　　这位负责人说，关键还在于保监会的态度；理论上，人保部的批复只是第二牌照，保监会批准的第一金融牌照至关重要。他透露，长江养老甚至未走人保部的审报程序。目前在保监会排队等待养老金执照的机构有很多。申设通常有三种结果：排队等待批复；补充材料；退回不办，而中国人保可能就属于最后一种情况。

　　“从正常渠道看，现在应该批第三批了。当然这需要保监会与人保部去协调。”上述负责人说。

　　此外，据悉，有关部门在2007年底曾约定，对外资开放此块市场。其时，诸如中宏人寿、中英人寿等都提出设立养老金公司；且做了大量筹备工作。

　　“如果监管层对中国人保 ‘开口子’的话，将如何去平衡其他中外机构的申设请求呢？届时，恐怕得放行一批申设机构，而这有些不切实际。”一位社保专家说。

　　据悉，目前年金领域共拥有各类金融机构39家；前两批已发放近60张牌照（即受托人、账户管理人、托管人、投资管理等四种管理人资格）。5家专业养老保险公司中大多具备2至3张企业年金牌照。

　　企业年金的市场空间非常广阔。统计显示，截至去年底，5家养老保险公司的企业年金缴费规模257.4亿；但受托管理资产达1039亿，投资管理资产708亿。而世界银行曾预测，到2030年，企业年金规模可能达到1.8万亿。至2009年底，全国参加企业年金计划的人数达1179万人，累计基金2533亿元。

　　但迄今为止，除平安养老“持平”之外，其他4家专业养老保险公司均处于亏损状态；业界人士认为，在养老市场，尚无成熟的商业模式可供借鉴。

　　据联合国最新的人口数据预测，到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。显而易见，我国的养老产业体系亟待完善，包括老年经济供养体系。

　　而养老牌照的紧收政策，某种程度上，可能会抑制我国养老产业链的培育与发展。

　　“未富先老国情背景下，对养老资质的准入不妨采取备案制，活跃市场才是第一要务。”中国企业年金网CEO苏志钢认为。

　　一位中国人保集团人士说，“因当时人保主要精力在于寿险和健康险公司的发展，当两家公司都成长起来后，没想到政策‘口子’已关上。我们不会放弃，仍希望拿到养老金牌照。”