中国人民保险集团股份有限公司吴焰政协提案

　　提案五：关于充分发挥保险功能完善扶贫机制服务全面小康社会建设的提案

　　全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司

　　党委书记、董事长、总裁 吴 焰

　　2010年底召开的中央农村工作会议提出，我国将积极谋划新十年扶贫开发工作，开启扶贫新征程。通过扶贫开发妥善保障社会弱势群体的利益，体现党和政府的特殊关爱，使全体人民共享改革发展的成果，走向共同富裕，是实现全面小康社会建设的内在要求。

　　自2001年颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》以来，我国扶贫开发成效显著，贫困人口大幅度减少，贫困发生率从10.2％减少到3.8％，贫困地区基础设施和社会事业得到全面加强。但是，受自然灾害、发展严重不平衡、收入差距扩大等影响，我国贫困人口规模依然庞大，扶贫工作仍然面临新的压力。一方面，因灾致贫、因灾返贫现象较为严重，自然灾害成为巩固扩大扶贫成果面临的重要挑战。据统计，我国贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其他地区的五倍，近几年的情况尤其突出。2009年，全国因灾死亡失踪7844人中，有90%的死亡事故发生在贫困地区，对贫困地区劳动力资源造成严重破坏。灾害对贫困地区生产生活和基础设施造成巨大破坏，严重削弱贫困地区的持续发展能力。研究表明，水旱灾害对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率便会增加1.7%～2.6%。例如，2010年西南旱灾导致当地各类经济损失超过350亿元，共有218万人因灾返贫。另一方面，传统的扶贫机制也存在一些越来越明显的不足，像地方政府和基层组织的贫困救助功能有所弱化，国家财政转移支付资金数额小、周转期长、使用效益低，农村扶贫资金来源不稳定等。

　　保险作为市场化的风险管理手段，在分散贫困地区的灾害风险、保障贫困地区人身财产安全、推进贫困地区灾后恢复重建、减轻政府抗灾救灾负担等方面能够发挥积极作用。在扶贫工作中引入保险机制，有利于统筹利用社会扶贫资源，创新扶贫开发方式，巩固扩大扶贫成果，推进扶贫事业又好又快发展。特别是农村贫困地区的小额保险业务，是解决低收入群体疾病、伤残、死亡等风险保障的有效途径，把小额保险与扶贫开发机制相结合，服务广大贫困群体，已成为国际通行的有效扶贫手段。近年来，中国人保在国内率先推出的为农民工专门定制的“务工宝”意外伤害小额保险产品，填补国内农民工保险的空白，成为国际劳工组织迄今在华资助的唯一的小额保险项目，也是国际劳工组织在全球范围内资助金额最高的小额保险项目。

　　为充分发挥保险功能完善扶贫机制，推进扶贫事业加快发展，我建议：

　　第一，率先在贫困地区实施涉农财产和人身保险保费财政补贴政策，拓宽贫困地区的涉农保险保费财政补贴范围。一方面，尽快将自然灾害中易遭受损失的农房、农机具和农业设施等纳入涉农保险财政补贴范围，保障贫困人口的财产安全，确保贫困地区居民能够在灾后获得及时补偿。另一方面，加快小额意外保险在贫困地区推广力度，利用中央财政扶贫救助资金给予贫困人口小额保险一定比率的保费补贴，增强贫困人口的抗风险能力，完善面向贫困地区和贫困人口的全方位保险保障体系建设。

　　第二，提高中央财政对贫困地区农业保险的保费补贴比例，扩大保费补贴险种，提高对贫困地区农业生产的保障水平。一方面，针对贫困地区财力薄弱的实际，提高中央财政对贫困地区农业保险的保费补贴比率，对国家级贫困县的主要农业保险实行全额保费补贴，使贫困地区农业生产获得更为稳固的保障。另一方面，针对贫困地区特色农业发展的需要，将贫困地区特色农业保险纳入中央财政的保费补贴政策范围，为贫困地区特色农业加快发展提供更为全面的风险保障。

　　第三，优化财政扶贫资金投入结构，将部分财政扶贫资金转化为对贫困地区和贫困人口的保险保费，提高财政救灾投入的使用效能。扶贫主管部门应充分利用保险工具，根据扶贫资金应用类别，建立扶贫资金和扶贫项目的配套保险保障机制，在贫困地区基础设施建设、以工代赈扶贫项目、贫困人口技能培训、妇女儿童等特定群体扶贫计划等扶贫项目中，增加配套保险费用预算，鼓励购买相应的农业保险、财产保险、工程保险和意外伤害险等保险保障，引入保险机制，完善扶贫项目的风险管理体系，提高贫困地区的风险保障水平，实现财政资金扶贫效果成倍提升。

　　第四，强化保险保障与金融信贷之间的联系，增强贫困地区的融资能力和风险保障能力。一方面，地方政府要牵头加强政府、保险与银行的协作联系，制定农户保单质押贷款的操作规范和风险防范机制，优化农村信贷环境。另一方面，在信贷扶贫资金运用过程中，建立与信贷扶贫资金配套的风险补偿机制，避免由于灾害事故导致信贷链条断裂，降低信贷风险，提高信贷扶贫资金使用效率。