再接再厉 加强保险业服务“三农”

　　□本报记者 康民

　　12月21日至22日在北京举行的中央农村工作会议引起了各界的高度关注。按照惯例，近年出台的有关“三农”的中央一号文件都源自每年的中央农村工作会议。分析人士指出，2011年即将出台的中央一号文件会延续近几年来一贯的政策思路。

　　此次会议提出的明年农业农村工作的诸项重点任务涉及金融保险行业的包括：要求切实加强金融行业对“三农”的服务，要求抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。

　　对于切实加强金融行业对“三农”的服务这一项，会议具体提出，要引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。对此，有行业内权威人士表示，加大金融支农力度，对于保险业而言属于利好。

　　中国人民银行发布的《2009中国区域金融运行报告》显示，为进一步加大金融支持“三农”发展的力度，央行今后将着力完善涉农贷款担保体系，加快推进农业保险等。在搭建政策平台、营造有利于更多资金投向“三农”的良好环境过程中，各地政府越来越积极地发挥财政资金的杠杆作用，在风险补偿等方面采取了一系列行之有效的配套措施。例如，河南省在全辖县域设立了以财政为依托的县级中小企业信用担保公司；江西省增加了农业保险保费补贴；湖南省在部分县、市建立了农业贷款风险补偿机制。据了解，在各方面共同努力下，2009年度金融机构涉农贷款大幅增长，年末余额达到9.1万亿元，较年初增长34.8%。

　　此外，在推动创新业务方面，部分金融机构还积极探索将支农信贷与保险业务相结合，扩大与涉农担保机构的合作，以此丰富支农金融服务产品。

　　值得关注的一个例子是，近年来监管机构极力推广农村小额信贷保险。该险种不仅扩大了保险公司的业务量,也让农村金融机构在放贷时放开了手脚。农民的经济来源主要依靠种植、养殖和外出打工，抵御风险的能力较差,一旦突发意外事件,其偿还贷款的能力就完全丧失,家庭就会因此背负债务而返贫。农村小额信贷保险，为发生意外风险的农贷户归还贷款,为出风险的农贷户解决了巨大的经济压力,防范了返贫现象的发生。据记者所知，虽然目前这类险种大多是非强制购买的险种,但由于价格适中,并在一定程度上为农贷资金提供了风险保障，因而激发了农贷资金的投放力度。

　　也正是在这个基础上，保监会有关负责人早就表示，积极推动小额保险与小额信贷全面合作，与银监会共同研究有关促进小额保险与小额信贷发展的监管举措，以此探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

　　对于“抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作”，此次中央农村工作会议指出，明年农业农村工作的重点任务还包括“着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园”，以及“继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作”。

　　可以看出，这些要求无疑为社会保险和“三农”保险在广大农村地区的进一步发展奠定了深厚的基础。着力保障和改善农村民生，意味着要统筹城乡村镇的社会发展，为农民安居乐业、致富奔小康提供新保障，包括建立和完善县镇村三级公共卫生服务体系，提高农村社会保障水平，加快建立健全农村社会保障体系，在有条件的地区建立农民养老保险制度。此外，在发展县域经济这个关键点上，以农业产业化为途径，加快建设中心镇、专业镇，这就为发展县域保险提供了更多可资利用的条件。