杨超：新农保试点应推广政府购买服务方式

　　3月4日下午，国务院总理温家宝出席了全国政协经济、农业界别联组会议。全国政协委员杨超结合自己的调研成果在会上发言时建议，在新农保试点运行和推广过程中，应当大力推广政府购买服务的方式。

　　“新农保基金的保值增值压力会不断增大。”杨超说，“据我们测算，

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　　根据杨超的调研，目前新农保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。在2209个县级市中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1%，政府经办力量严重不足。按照目前人员配备情况，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取、退保业务。杨超说：“这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。”

　　杨超说，目前规定最低基础养老金为每人每月55元。各地政府发放过程中都给予一定补贴，但从目前试点情况看，农民领到的养老金一般在每人每月100多元，多的也不超过200元，有些地方的农民养老金还少于100元。与目前的物价及生活水平比较，保障水平有些偏低。

　　他认为，国外养老保险主要有政府经营和委托经营两类。整体看，委托经营即由政府购买服务的模式，其管理效率更高，投资收益更好，监督与管理更可控，是国际通行的比较好的选择。而国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）提出，新农保经办管理服务要整合农村现有服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式。

　　“保险企业作为对养老保险独具专长、拥有众多营销网点、管理系统成熟、经办经验丰富的专业机构，在参与新农保建设中具有独特优势。仅中国人寿一家就有14972个镇及镇以下的农村经营网点，覆盖全国乡镇数量的近50%。”杨超建议，如果能够充分借助商业保险公司现有的服务网络、基础设施、管理团队和专业技术，可以大大降低行政成本，节省财政支出，提升工作效率和服务水平，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险。

　　他还举了两个例子：一个是中国人寿参与河南新乡市的新农合业务后，使该市从事新农合的政府人员从519人减少到56人，政府管理费从每年1000万元减少到300万元，被称为“新乡模式”；一个是中国人寿江苏省宜兴分公司从2005年起就作为农村基本养老保险的经办机构，得到了政府和广大农民的充分认可。

　　“新农保的经办管理服务完全可以借鉴这种模式。在海南调研时，我和罗保铭省长进行了沟通，罗省长对这种模式非常赞同，当即同意把海南新农保的经办服务委托给中国人寿。”杨超说，“从盈利角度讲，商业保险公司经办新农保业务不赚钱，甚至还贴钱。但我想这是国有保险公司应该承担的政治和社会责任。同时，也可通过提供新农保服务，拓展商业保险业务。”

　　在此次会议上，杨超还建议，应当按照《意见》的要求，将新农保基金纳入社会保障基金财政专户，按有关规定实现保值增值。根据安全性、流动性和效益性相统一的原则，充分利用市场和社会资源，多渠道地运用新农保基金。可以委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作新农保基金，提高基金运用收益。政府的主要职责是加强对基金运用的监督与管理，确保基金的安全。