人大代表任建国：抓好制度建设 促进保险业发展

　　中国保监会山东监管局党委书记、局长任建国告诉《中国保险报》记者，他将围绕政策性农业保险制度机制建设、完善强制保险法律适用规则和充分发挥出口信用保险在促进外经贸发展中的作用，促进保险更好地服务经济社会发展等方面积极建言献策。

　　首先是进一步完善政策

性农业保险制度机制，充分发挥保险在服务新农村建设中的作用。任建国说，近年来得益于中央的政策支持和正确引导，我国政策性农业保险发展取得了积极进展和显著成效。为更好地贯彻中央一号文件精神，应进一步建立健全我国政策性农业保险制度机制，充分发挥保险在新农村建设中的作用。完善政策性农业保险经营模式，由政府成立非营利性的政策性农业保险公司，通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式,不断提高农业保险的经营管理水平，并对重点农产品进行统保。建议尽快颁布并实施《政策性农业保险条例》，使政策性农业保险尽快走上法制化的轨道。建立和完善政策性农业保险财政补贴管理办法，继续加大中央、省和市三级政府的财政补贴分担比例。对农业保险经营减免所得税，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，增强农业保险风险基金积累。建议按照“政府主导，市场运作”的原则，建立国家巨灾保险基金，构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的巨灾风险分担机制。

　　其次，任建国建议，应当进一步完善出口信用保险制度，促进我国对外经贸发展。他说，国际金融危机爆发以来，在中央的大力支持下，我国出口信用保险快速发展，政策性职能得到较好发挥。不过从总体来看，我国出口信用保险的渗透率依然较低，与外贸发展速度及其潜在需求相比还有很大差距，对出口的支持保障能力相对有限，主要存在法律法规尚待完善、政府支持力度有待进一步加强、经营主体的资本实力有待加强、服务网络尚不健全、对企业保险意识的培育有待加强等问题。

　　任建国坦言，出口信用保险符合WTO规则的对外贸易促进手段，具有促进出口、保障收汇、风险管理、便利融资等作用，是各国政府保障本国企业利益、防范国际经营风险的通行做法。金融危机以来，各国政府纷纷采取措施，加大对政策性出口信用保险的扶持力度，保持本国出口竞争力。因此，任建国建议应借鉴国外经验，结合我国实际，完善出口信用保险制度，促进出口信用保险加快发展。具体应抓住以下几个重点：一是加快出口信用保险立法，全国人大应尽快制定和颁布《出口信用保险法》，以法律形式明确出口信用保险经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系，明确出口信用保险的财政支持、经营方式和监督管理，为出口信用保险提供系统的制度安排。二是完善财政支持政策，出台加快出口信用保险发展的指导意见，进一步明确支持出口信用保险发展的政策措施。足额补充出口信用保险公司资本金，增强公司的实力和抗风险能力。完善出口信用保险的保费财政补贴制度，明确地方财政对保费补贴比例的最低标准，鼓励各地提高补贴比例，加强财政补贴资金管理，确保资金足额、及时到位。三是健全服务网络，应按照普惠制原则，在全国范围内健全出口信用保险服务网络，在各省会城市均应设立分公司，加强与省级政府有关部门的协调配合。同时，适当延伸服务网点，在对外贸易额较大的地市设立分支机构，使之更加贴近外贸企业，更好地提高企业的投保意识，扩大出口信用保险的覆盖面。

　　最后，任建国建议，要制定交强险司法解释，明确涉交强险案件的法律适用标准。他表示，作为国际通行的保障交通事故受害人利益的有效制度安排，交强险在促进道路交通安全中发挥着重要作用。通过交强险的赔付，受害人及时获得经济赔偿和医疗救治，化解交通事故矛盾纠纷，维护了社会公共利益。经营交强险的保险公司不断加强管理，改善服务质量，截至2009年底，累计为公众承担23.61万亿元的风险保障，支出赔偿达825亿元。但令人遗憾的是，目前司法机关在适用交强险法律制度审理交通事故人身损害赔偿、保险合同纠纷案件过程中，由于理解认识不同，出现了众多同案异判的情况，如不按照交强险责任限额进行判决、法定除外责任仍判决赔偿等，加重了交强险的经营成本，影响了交强险制度的稳定运行。

　　任建国强调，突破《交强险条例》和交强险条款的规定进行判决，表面看是增进了个别涉诉当事人的经济利益，但是违反了法律和行政法规的规定，影响了法制统一，而且对未参加诉讼的当事人显失公平，不利于公平公正维护全体投保人、被保险人的权益。因此，他建议最高人民法院尽快制定司法解释，或者其他形式的审判指导文件，明确交强险案件的法律适用标准，规范地方法院的司法自由裁量权，促进我国交强险制度健康运行。