吴定富：2009年保险业经受考验

　　中国保监会主席吴定富1月21日指出，2009年保险工作是近年来成绩最为显著的一年，是十六大以来保险业改革发展成果的集中体现，为保险业在新起点新阶段取得更大发展奠定了扎实基础。实现“防风险、调结构、稳增长”目标，是对保险业防范化解风险能力、服务经济社会发展能力和贯彻落实科学发展观水平的重大考验。保险业不仅经受住了考验，而且积累了在复杂环境中推动行业又好又快发展的宝贵经验。

　　吴定富指出，一年来，保险业把风险防范作为首要任务，积极采取措施，有效应对了金融危机。一是完善风险防范机制。建立完善季度保险监管工作会议制度，健全风险排查、预警监测和应急机制。建立针对重点区域、重点公司、重点业务领域的风险跟踪报告制度。对保险业风险状况实施动态监测和压力测试，制定风险应急预案。开展保险集团公司风险排查。二是突出风险防范重点。督促公司提早调整万能险结算利率和分红险分红水平，有效控制新型产品退保风险。加强日常监测，妥善处置个别公司分支机构非正常退保问题。坚持风险可控、循序渐进原则，调整投资政策，增加投资品种，扩大资产配置空间，较好防范了低利率带来的错配风险。制定保险机构股票投资和信用风险管理能力的基本标准，提升投资管理能力。批准45家公司增资225亿元、10家公司发行次级债180亿元。各保险公司通过加强管理、降低成本、调整结构、加大分保等方式，提高盈利能力，积极改善偿付能力状况。启动大型商业风险纯风险损失率修订工作，防范化解产品定价风险。三是加强监管合作。参加国际保险监督官协会年会和执行委员会会议，推动国际保险监管战略调整。成立保险监管规则工作组，参与国际保险监管规则制定。发挥应对金融危机小组的作用，建立金融危机跟踪研究制度。密切关注外资保险机构母公司的经营和风险状况，有效防范风险跨境传递。开展第六次中美保险对话。

　　吴定富强调，2009年保险业之所以取得应对国际金融危机的阶段性胜利，主要是注重把握了几点。一是树立强烈的危机意识和忧患意识，充分估计国际金融危机的严重性。二是提前谋划，全面布局，做好政策储备，把握应对金融危机的主动权。三是高度重视防范化解风险，对风险点进行全面排查，提高应对金融危机的针对性。四是全行业思想统一，围绕“防风险、调结构、稳增长”的工作主线，团结协作，共同应对。

　　吴定富指出，一年来，保险监管部门坚持把推动结构调整和应对金融危机、转变发展方式结合起来，为增强行业可持续发展能力创造条件。一是加强窗口指导，下发关于促进业务结构调整的指导意见，明确结构调整的目标、原则和评价指标，引导公司发展风险保障型和长期储蓄型业务。二是发挥偿付能力监管的约束作用，从制度上促进结构调整。三是从强化产品审查入手，着重从源头促进公司调整结构，重点审查保险责任、责任免除、最低保证利率等主要风险点。提高投资型产品销售资格标准。四是加强市场动态监测，建立业务结构调整的月度和季度报告制度，合理把握结构调整的力度和节奏。

　　吴定富指出，2009年全行业以新《保险法》实施为契机，把制度建设作为加强改进监管的根本性、全局性和长期性工作，不断健全保险监管和保险经营的制度体系，全面推进依法监管和依法经营。一是监管机构、保险行业协会和保险学会通过多种渠道和形式，开展新《保险法》的宣传、培训工作，为新《保险法》的实施营造良好的社会氛围。配合最高人民法院研究制定相关司法解释。二是全面梳理现有保险监管规章和规范性文件，做好规章制度的废、改、立工作。《保险公司管理规定》、《人身保险新型产品信息披露管理办法》、《保险公司中介业务违法行为处罚办法》等9部规章制度已经修订完成。三是各保险公司按照新《保险法》的要求，在业务经营、风险防范、内控合规等方面，修订完善相关制度。行业协会和各保险公司及时做好保险产品的清理、条款修改和报批报备工作，较好实现了保险产品的平稳升级改造。

　　吴定富指出，一年来，保险监管部门切实加大市场行为监管力度。一是严格执行2008年70号文件，对财产险业务财务基础数据不真实、不严格执行报批报备条款费率等违规行为，加大查处力度。二是开展银保业务专项检查，严肃查处账外暗中支付手续费。开展收付费检查，打击集资诈骗、侵占挪用保费等非法行为。规范短期意外险市场。三是开展保险中介专项检查，按照同查同处的原则，重点查处保险公司利用中介业务进行违规操作的行为。四是深入开展打击假保险机构、假保单、假赔案专项工作，初步形成了多部门配合的执法协调机制，打“三假”取得阶段性成果。查处各类假冒保险机构案件32起、虚假赔案1.6万件，涉及保费金额超过1亿元，涉及赔款金额4.2亿元。五是建立综合性检查机制，加大对总公司的检查力度，对3家公司进行了检查。开展数据真实性检查。建立保险司法案件报告制度，向司法机关移送案件298件，移送442名涉案人员。2009年共对976家次保险机构进行处罚，其中停止接受新业务51家次，吊销营业许可证35家，责令撤换高管113人；分别对机构和个人罚款4241万元和597万元。

　　吴定富指出，保险监管机构抓执行、重效果，不断提高监管的有效性。一是稳步推进分类监管。根据试运行情况，完善分类监管办法，健全工作机制，基本实现了分类监管与偿付能力监管的有机结合。对保险公司进行分类评价，采取针对性的监管措施。二是创新监管方法。建立承保理赔信息查询制度，全面推行车险见费出单制度，大幅减少了应收保费，提高了经营效益。推广人身险零现金收付费制度，强化了管理，控制了风险。建立违法违规机构和高管人员不良记录系统，向社会公众披露相关处罚信息。推进保险公司属地化监管试点，完善上下联动的监管机制。全面加强监管信息化建设，建立保险机构和高管人员管理以及分类监管信息系统，组织开发了第二代保险稽核软件。三是强化偿付能力监管，对偿付能力不达标的10家公司采取停止批设分支机构、停止新业务、限制业务规模等监管措施。四是完善保险公司治理监管。成立保险公司治理监管委员会。举办保险公司独立董事培训班。建立对问题公司董事会、主要股东、独立董事及监事长的通报制度，以及对问题公司的质询和监管风险提示制度。五是保护被保险人利益工作进一步加强。举报投诉处理机制逐步完善，全年接报处理举报投诉5150件。

　　吴定富指出，在过去的一年里，保险业干本行、想全局，全力服务“保增长、保民生、保稳定”。一是围绕服务“保增长”，充分发挥保险“经济助推器”的作用。贯彻落实国务院关于稳定外需的政策措施，大力发展出口信用保险。短期出口信用险累计承保额902.7亿美元，同比增长122.6%，超额完成国务院部署的840亿美元承保任务。主动服务国家十大重点产业调整振兴规划，积极推动新型车贷保险、小额贷款保证保险和科技保险试点。二是围绕服务“保民生”，积极服务“三农”和参与社会保障体系建设。大力发展农业保险，保费收入133.9亿元；提供风险保障3812亿元，同比增长59%；参保农户1.33亿户，同比增长48%。贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，推动保险业参与社会医疗保障体系建设。争取相关部门支持，推动上海市个人税延型养老保险试点。稳步推进小额保险试点，截至2009年底，小额保险保费收入2.3亿元，为871万人提供风险保障1364亿元。三是围绕服务“保稳定”，切实发挥社会风险管理功能。大力推动医疗、交通、教育以及环保等领域的责任保险发展，环境污染责任保险在8个省市试点，医疗责任保险在16个省区市的56个地市启动。医疗责任保险成为中央综治办建立平安医院的重要措施，在化解医患事故纠纷、分担医疗责任风险方面发挥了积极作用。指导有关公司做好婴幼儿奶粉事件患儿医疗赔偿基金管理工作。积极应对东北地区旱灾和部分地区雪灾，做好理赔服务。

　　吴定富强调，经受考验的保险业积累了在复杂环境中推动行业又好又快发展的宝贵经验。第一，必须坚持推动发展和改革创新相结合。近年来特别是十六大以来的保险工作实践证明，保险业的快速发展，源于改革创新，得益于改革创新。改革创新是保险业发展的不竭动力，是提升保险业服务水平和竞争力的关键。只有立足保险业实际，以改革创新的精神，创造性地开展工作，才能准确把握面临的新形势和新情况，抓住机遇，应对挑战，不断推动保险业科学发展。第二，必须坚持促进长期发展和推动短期增长相结合。从长期看，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，坚持发展第一要务，坚持又好又快发展，着力解决保险业发展水平不适应经济社会和人民生活需求的主要矛盾。从短期看，要根据形势发展变化，适时制定阶段性目标和发展战略，确定工作重点。同时，在任何时候都要注重短期增长目标和长期发展目标的衔接，既着眼于克服短期困难，也要着眼于为长远发展奠定基础，既增强监管措施的针对性，也要保持监管政策的连续性。第三，必须坚持加强监管和强化内控相结合。要切实把加强监管和强化内控有机结合起来，通过加强保险公司内控建设和合规建设，从制度上更好发挥公司在防范风险中的主体作用，促进保险业长期稳健发展。第四，必须坚持推动自身发展和服务经济社会全局相结合。经济社会发展是保险业发展的前提和基础，只有立足经济社会发展的全局谋划保险工作，才能找准保险业在和谐社会建设中的定位，不断拓宽发展空间，确保保险业始终沿着正确的方向发展。