来源：东方早报
■ 投资巨大获中央政府支持 ■ 开放西沙旅游不损他国利益 ■ 发展高尔夫不占基本农田 ■ 博彩业不突破现行法律
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东方早报记者 陈静思 周文天
中共海南省委书记卫留成（左）表示，海南国际旅游岛“投资量巨大，光基础设施的投资量就非常大”。右为海南省长罗保铭。
历经十年磨砺，海南谋建“国际旅游岛”的构想终成现实。昨天上午，海南省在国务院新闻办新闻发布大厅举行海南国际旅游新闻发布会，中共海南省委书记卫留成、海南省省长罗保铭、国家发展改革委社会发展司司长胡祖才就推进海南国际旅游岛建设回答记者提问。
在此前的1月4日，海南国际旅游岛建设获国务院批准，“海南国际旅游岛”正式上升为国家战略。当日，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》），为海南未来发展明确了方向，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。
投资巨大，中央政府支持
从2000年学者首次提出概念到2010年1月国务院正式批复建设，“海南国际旅游岛”历经十年。
谈及《意见》的批复，卫留成说，国务院这个文件是从旅游业作为切入点，对海南经济社会的全面发展提出了系统要求和一系列措施，抓住这个机遇，落实这个措施，可以缩短海南和发达地区发展的差距。
被问及建设所需的资金，卫留成表示，“投资量巨大，光基础设施的投资量就非常大”。他说：“资金有三方面来源：一是中央政府支持；二是从省政府收入当中拿一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分，很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档的度假酒店等，这些主要依靠社会投资。”
卫留成透露，《国际旅游岛建设规划》很快将经过发改委批准后出台。据悉，届时将有一整套的具体措施和细则出台，进一步细化工作目标。
有业内人士分析，海南作为中国最早的特区之一，最近十多年发展明显滞后，亟须实现新的跨越。海南岛是中国的第二大海岛，面积约3万多平方公里，与欧洲国家比利时的面积相当。如果从国际旅游岛能顺利转为自由贸易岛、一个环境友好的生态型自由岛，那么新海南岛就将成为一个亚洲自由岛、一个海上明珠，海南岛将迎接了第二个发展春天。
海南是中国陆地与海洋的最佳连接点，在陆海交通上有着重要地位，又是东连太平洋、西通印度洋的海上战略通道，海南岛作为中国南海战略重要的板块，以及受益于中国-东盟的区位优势非常明显，卫留成昨日也表示，“至于东盟,海南作为中国面向东盟的一个桥头堡的地位，是别的任何地方都替代不了的,因为它的区位优势太明显了。”
今年做批标志性项目
“今年是建设国际旅游岛的开局之年、起步之年,也是关键的一年,我们将精心组织,集中力量实施一批带有标志性、代表性的大事实事。”卫留成列举很多大事，包括今年3月召开首届博鳌国际旅游论坛，引进大型免税集团或大型商业公司，建设经营免税店，推出海上旅游等一批新的特色旅游产品，启动建设航天主题公园、热带海洋公园等一批大型旅游项目，对主要旅游基础设施、旅游路线的标志系统甚至包括旅游厕所进行全面改造；建设海口、三亚游客到访中心和多语种的海南省旅游官方网站。
解决欺客宰客等问题
但同时，海南也被指“有欺客宰客和服务意识差、环境意识差的问题”。面对质疑，海南省省长罗保铭昨天坦承，也曾多次接到这样的旅游投诉，并觉痛心和气愤。他表示，将把下力量整治旅游大环境作为建设国际旅游岛的当务之急，并当场表态，决不能让“一颗耗子屎坏了一锅汤”，“如果海南连这方面问题也不能有效解决的话，就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。”
罗保铭透露，海南省委已经做了部署，将在1月8日在全省召开整治旅游大环境的动员部署大会。同时，将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。此外，将加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平，并对广大群众进行文明诚信的教育。
购房主要来自岛外需求
有记者问，海南省政府在公布海南国际旅游岛计划之后，有很多房地产开发商进驻海南岛,其中也有央企背景的开发商，会不会对海南的地价和房价形成推动？
罗保铭表示，这几年海南的旅游房地产总体的市场是上升的，主要是岛外的需求。第二，虽然商品房的价格是上升的,但是也没有像媒体报道的那样涨得那么凶。根据国家统计局2009年1至11月份的统计,全国70个城市包括省会城市在内,三亚的房价截止到目前为止是不到11000元一平方米,在全国排第8位。海口商品房的均价不超过6000元一平方米，海口的涨幅比原来高13%，三亚的房子涨6.6%。房地产的需求主要来自于岛外。
“今年统计下来海口60%、三亚的80%-85%商品房是由岛外来购买的,人们主要是购买二套房、三套房。” 罗保铭现场提供数字。
“海南由于是中国惟一的热带岛屿,所以这个房地产的资源在全国是有惟一性的,随着人们生活水平的提高,人们追求健康人居,所以海南房地产的需求肯定是越来越旺盛,因为资源相对稀缺。”罗保铭分析海南地产需求旺盛的原因。
发展高尔夫不占基本农田
此次《意见》出台，提及发展高尔夫，有媒体表示了担心。
卫留成回应说，国务院的文件上对海南发展高尔夫确实有一个规定，就是第三条第八款讲：在符合土地利用规划，不占用基本农田、有效保护生态环境,维护农民利益的前提下，科学规划、总量控制、合理布局,规范发展高尔夫产业。高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素,规范的发展可能对旅游的发展有好处,对经济社会的发展有好处,但是要规范,我们不能搞乱了。
罗保铭补充一下道，“这次国务院尽管文件里说了,让我们发展高尔夫产业,但是有严格的限制条件,我可以这样说,海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划,不占一亩基本农田。在这个前提下,按照我们的规划要求有序的，D在国务院政策允许的范围内来适度发展高尔夫产业。这方面的规划还要经过国家发改委有关部门的批准。”
建设旅游岛先行先试
2009年以来，国家先后批复了11个区域发展规划，包括《珠三角发展规划纲要》、《海西经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》等。
谈及海南国际旅游岛在国家总体战略中所占的地位，国家发展改革委社会发展司司长胡祖才表示，最近国家已经明确提出，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，因此充分发挥海南的区位和资源的优势建设海南国际旅游岛，对推动我国的旅游业发展具有重要的积极作用。
其次，海南是我国最大的经济特区，具有体制机制创新方面的优势。选择旅游业作为海南改革开放和发展的突破口，赋予必要的政策鼓励海南省进一步深化改革开放，在旅游业发展的体制机制以及旅游产品的开发建设等方面，积极借鉴国际通行的经验和做法，大胆探索、先行先试，不仅可以全面提升海南旅游业发展的质量和服务水平，争创海南经济特区的新优势，同时也为我国旅游业发展提供可积累的经验。
此外，建设海南国际旅游岛就是要在保护生态环境的基础上构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，走出一条生态文明、经济发展、群众富裕的科学发展之路。这对全国调整优化结构和转变发展方式具有重要的示范作用。
博彩业不突破现行法律
国务院发布的《意见》还指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。海南是否将试水博彩业？将有哪些体育项目将设立竞猜型彩票？“马彩”等一系列赌性较强的项目会否松绑？
在众多揣测之下，海南省在昨天的发布会上对此问题正式回应。罗保铭说，《意见》明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给海南开了一个政策口子，是带探索性的。“既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定”。但是，他昨天并未明确具体将有哪类彩票登场。
从国务院发布的《意见》来看，“鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。”其中，对“赛马”等敏感体育赛事未作提及。彩票业专家对记者表示，即使是博彩业放开，像赛马这类国家限制类项目，抑或很难放开。
建设旅游岛不损他国利益
1月4日，中国对外公布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,该《意见》还希望把海南建成南海资源开发和服务基地“积极稳妥推进开放开发西沙旅游,有序发展无居民岛屿旅游。”
卫留成昨日在北京表示，建设国际旅游岛,是在中国的领土、领海上发展旅游和经济,不会对他国造成不利影响,中国不会去侵害他国、他人利益。
对此，卫留成表示，开放西沙旅游的具体办法尚在研究中。具体办法出台后,将向社会公布。
“免税”不对香港构成竞争
香港媒体在昨日新闻发布会上提问，香港读者非常的关心海南岛的日用消费品的免税是否会对香港的购物天堂是带有一定的冲击性。
“将来享受免税购物政策方面，海南刚刚起步，一定会有海南自己的特色，但是这跟百年香港购物天堂是一种相互合作的关系，我们还得向香港学习取经。”罗保铭表示。
卫留成补充回答，这个政策是学习国际先进的旅游政策，处于一个实验性的阶段。海南的发展基础和经营环境有一个发展过程。请告诉香港的市民，不会对香港构成强烈的竞争关系，至少可以看得见的一个时期之内，不会构成竞争。
“国际性”体现在四方面
卫留成昨天解释了关于海南国际旅游岛的“国际性”。他说主要是四个方面，首先是规划,要有国际的视野,国际的水准,要体现本地特色,叫做“国际化、高品位、有特色”。第二,旅游基础设施和服务设施的建设要高标准,符合国际的惯例。第三,旅游设施的管理要符合国际的标准要求,比如现在已经建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级渡假酒店,绝大部分都是国际品牌公司来管理,它们的管理基本上是国际水平的。第四,旅游业的综合服务要达到国际标准,符合国际惯例,这一点非常难,要给我们一点时间,比如说语言,很多人会讲英语会讲俄语,要有一个过程。
建设生态旅游会影响GDP
卫留成昨日在京表示，海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容。肯定对GDP的增长有一定的限制作用。但是良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。海南把发展旅游业作为支柱产业,从而带动现代服务业和第三产业发展,按照国务院文件的要求,第三产业的比重到2020年要达到60%,达到相当于发达地区的水平。至于说考核,现在还是从经济社会长远发展考虑。现在海南省委省政府正在提出,要作为国家的低碳经济实验区,我们希望能够这样做,来发展低碳经济,海南有这方面的条件和优势,也会得到中央的支持。
中改院：免税金额5000元
事实上，中国（海南）发展改革研究院院长迟福林早在2000年就提出海南国际旅游岛的概念。
中国(海南)改革发展研究院成立于1991年11月1日，是一家以转轨经济理论和政策研究为主，培训、咨询和会议产业并举的独立性、网络型、国际化改革研究机构。十年来，中国（海南）发展改革研究院在海南国际旅游岛方面的研究成功，对决策层的决策产生重要影响，其中一项就是离岛退税政策。
在昨天发布会上，罗保铭称，游客的购物免退税政策具体细则，目前还没有出台。“这将由财政部牵头、相关行业主管部门参加、海南省配合，共同制定。同时，还要拿出具体的监管办法和实施方案”。他还说，目前刚刚开业的三亚免税店无论在规模上还是政策开放度上都比较小。
关于离岛退税政策，迟福林昨天在接受记者采访时说，借鉴香港经验，在海南建立日用消费品免税区，也就是把国内商品出口退税政策集中引入一个地区，并在全岛范围内实行日用消费品免关税、消费税和增值税的政策。
迟福林对早报记者表示，中国（海南）改革发展研究院在2009年7月发布的咨询报告《海南国际旅游岛政策需求与体制安排》中就建议：本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。
迟福林认为，离岛免税政策有利于刺激和拉动国内消费。他认为，他们所倡导的在海南全岛实行日用消费品免税政策，是由以经营洋货为主向以经营国货为主转变。今后相当时期内，海南旅游的主体是国内游客。这就可以把国内游客的消费能力留在国内，这是扩大国内消费需求的重要措施。
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