9月4日，2009浙商财智论坛在杭州召开，探讨金融危机下如何中小企业在经济回暖时期的投资与发展谋求对策。搜狐理财对此进行了现场直播：

    国家外汇管理局副局长 邓先宏：

国家外汇管理局副局长 邓先宏

　　尊敬的各位领导、女士们、先生们，大家上午好，很高兴来参加2009浙商财智论坛，现在在经济回暖的情况下，在这里讨论中小企业投资对策和财富管理很有意义，我今天讲的主题就关于企业走出去问题，今年以来，中国应对全球金融危机的措施初见成效，经济运行出现了积极变化，这样的形势下小康杂志社在民营经济高度发展的浙江召开这个论坛，对巩固经济起稳势头，促进我国经济长远健康发展具有十分重要的意义，在此我对2009浙商财智论坛顺利召开表示衷心祝贺。

　　2008年我国人均GDP已经超过三千美元，因此我国如何紧紧抓住当前战略机遇，推动我国快速经济发展，对平衡我国收支，促进我国经济社会可持续发展至关重要，在这里我想围绕走出去发展战略及与之有关的外汇管理政策问题谈几点认识。

　　第一，大力推进走出去战略的重要意义，早在2000年中央就提出要鼓励优势企业到国外投资，合作开发资源，十一五规划明确提出要实施“走出去战略”，支持有条件的企业积极走出去投资，党中央在全党贯彻落实科学发展观活动中强调，要积极稳妥的实施“走出去战略”，要充分利用两种市场、两种资源，扩大国际经济合作，提高国际竞争力。

　　胡锦涛总书记在2008年年底召开的中央经济工作会议上指出，要更加积极稳妥的实施“走出去战略”，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。总的来看大力推进走出去战略的重要意义有以下几个方面：

　　第一，实施走出去战略是实现国民经济可持续发展的需要，我国是发展中国家，石油、天然气以及许多重要矿产资源、森林资源、渔业资源等储藏量不足，即使国内拥有一定资源，人均占有量也较低，因此本质上我国是一个能源、矿产和其它资源匮乏的国家，在经济全球化加速发展的新形势下，我们必须借鉴其它国家经验和做法，加快实施走出去战略，加快境外资源开发合作与综合利用，为我国获取重要资源提供相对稳定的来源，实现国民经济长远可持续发展。

　　第二，实施走出去战略是促进经济结构战略性调整的需要，经济结构调整如果仅在国内进行，空间相对较小，我国进行经济结构调整应当立足国内的基础上充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动我国有条件的企业，以成熟技术和先进设备开展技术合作，这样才能有更大的发展空间，有利于促进经济结构调整和产业升级。

　　第三，实施走出去战略是促进国际收支平衡的一项重大决策，近年来我国经常项目以及资本项目持续双顺差，外汇储备急剧增加，2001-2008年我国国际收支总顺差由522亿美元上升到4451亿美元，占GDP比重由3.9%上升到10.4%，鼓励和引导中国企业走出去，有利于改善内部经济与涉外经济结构，缩小金融和资本项目顺差，而且对外直接投资产生的出口替代效应，有利于减少中国贸易顺差，促进国际收支平衡。

　　第四，实施走出去战略是中国企业提高国际竞争能力，开拓国际市场的需要，中国企业走出去有利于规避汇率波动产生的物理影响，有利于绕过目标国汇率管制，扩大市场份额，有利于通过参与国际竞争，有效提升自身国际竞争实力。因此新世纪中国企业要在经济全球化条件下加速发展，在国际分工与合作中取得有利地位就必须面向世界走出去，开展跨国投资经营。

　　第五，实施走出去战略是积极主动参与经济全球化，优化资源配置的需要，当前经济全球化趋势加速发展，必将伴随着国际产业链动态调整，我国要进一步发展，就要顺应式结经济发展趋势，主动走出去参与国际经济竞争与合作，在更广泛空间和产业结构进行调整和资源优化配置，在世界范围内从资金、市场、资源合理配置中分享获得效益，从而不断增强我国的综合国力，这是我讲的第一个大的方面。

　　第二个我想讲一下当前我国直接境外投资发展的简单状况。截止到2007年底我国近7000家境内投资主体在境外设立直接投资企业累计超过1万家，共分布在全球173个国家和地区，截止到2008年底我国直接对外投资累计已达1500亿美元，我国已经成为国际直接投资的新兴力量，日益受到世界关注，根据联合国贸发会议世界投资报告2008指出，2007年全球对外直接投资流出量为2万亿美元，按照世界投资报告给出数字计算，2007年我国对外直接投资流出量占发达国家总流出量的8.89%，占世界流出量的1.13%，排名世界第19位。

　　当前境外直接投资基本特点有：

　　第一，投资规模较快增长，我国非金融类对外直接投资28.5亿美元，2008年达到406.5亿美元，这是讲非金融类的。

　　五年来年均增速高达每年增长70.2%，单个项目投资规模日益增长，投资总额几十亿美元的项目增多。

　　第二，投资领域拓宽，目前投资项目从过去以贸易服务和小型加工为主逐步发展到能源、矿产开发、家电纺织加工制造业、基础设施和高新技术产业等领域，境外投资方向和重点与国内经济发展需求结合得更为紧密。

　　第三，投资主体多元化发展，随着国内投资主体实力增强，民营企业在境外投资快速增长，2008年以占限额以上境外投资项目总数的20%，境外投资主体多元化格局已经基本形成。

　　第四，投资方式灵活多样，除传统利率投资外，逐步发展并购、参股等更为灵活的投资方式，2008年占限额以上投资项目总数的30%，此外还有在境外建立经济技术合作开发区等形式走出去，比如浙江在外面建立了几个这样的区域性投资领域。

　　另一方面我们要看到，与我国利用外资规模相比，我国企业走出去对外投资规模仍然较小，刚才我讲了，人均达到2000美元以后，基本上应该走向资本输出和海外投资，已经到了这么一个阶段，但是我们这个阶段现在对外投资额度来看还是相差太远，与我国利用外资规模相比，我国企业走出去对外投资规模仍然较小，企业在走出去过程中仍然面临着一系列困难和问题，这些困难和问题有很多，我简单讲一下，一个在企业层面上，企业投资规模小，竞争对手实力强大，因此在境外竞争我们规模太小，这是一个不足。另外一个中资企业在境外相互之间恶性竞争时有发生，内部有内斗，再一个投资风险大，环境复杂，很多情况摸不清，再一个国内人才缺乏，后援不足，成为中国企业资源开发走出去面临的普遍问题，这些问题从企业层面上看的，一些问题是企业自身的，但是很多问题单凭企业自身力量是无法解决的，刚才讲的企业层面上存在的一些问题。

　　在政府层面上，为推进走出去战略实施，鼓励企业走出去境外开发，近年来我国鼓励出台了一系列政策措施，为鼓励企业境外投资起到积极作用，但是我们应该看到企业普遍反映最突出的问题是政府层面缺乏统筹与规划，缺乏系统、完善、有力的支撑体系，包括服务支撑体系，如法律法规不健全、政策支持力度不够、信用体系不够完善、缺乏统一管理协调机制以及高效率的投资管理流程，缺乏系统的信息服务体系等等，这对我们企业走出去造成了较大的不便，对外投资成本和风险居高不下，影响企业走出去积极性主动性，这是讲的第二个大的问题。

　　第三，支持企业走出去的有关外汇管理政策，加快企业走出去步伐关乎我国经济长远发展，需要从国家从战略高度进行统筹规划和有力支撑，贯彻落实走出去发展战略涉及国家多个部门，需要各部门之间加强联系和沟通，共同协作，为境内企业走出去创造良好的政策环境，对此近年来外汇管理部门主动与有关部门紧密配合，将进一步推进贸易和投资便利化作为外汇管理工作的重要任务之一，开展了以下工作：

　　第一，简化手续，放宽限制，根据国务院减少和简化行政许可项目精神，外汇局取消了境外投资外汇风险审查制度和投资主体利润保证金制度，缩短审查时间，进一步放宽境外投资购汇限制，保证境内机构在境外机构投资的合理用资需求，这些措施简化程序，有利于企业把握时机，降低企业投资成本，调动企业积极性。

　　第二，进行试点，调整改革，2002年在部分地区进行试点试点，包括允许使用购汇和贷款，取消利润强制调回以及扩大分局审批权限，简化审批材料等内容，2005年5月将此项试点推广到全国，2006年6月境外取消购汇额度限制，并允许境内投资者先行汇出与其境外投资有关的前期费用，包括招标、投标所需要的前期费用，上述政策出台有利于进一步贯彻落实走出去发展战略，优化资源配置，满足企业境外投资发展需要。2007年8月在浙江省宁波市进行境外投资外汇管理改革试点，允许民营企业使用自有外汇，国内外汇贷款或人民币购汇资金对其境外成员公司进行了放款，取得了较好成效，得到了当地政府企业该好评价。

　　第三，多管齐下、全力支持，为了切实解决境外投资企业经营过程中流动资金短缺问题，外汇局于2004年10月发布通知，允许中外资跨国公司通过财务公司运作、银行委托放款或者直接放款等形式在内部进行资金跨境运作，有效满足了跨国公司降低财务成本、提高外汇资金使用效率的客观要求，也是促进境外企业做大做强的途径之一，2005年8月为进一步解决境外投资资金难的问题，将境内企业提供融资性担保管理从逐笔审批转为余额管理，特别是今年以来，外汇局在总结近年来境外直接投资外汇改革管理经验上，对外汇管理体制进行大胆改革创新，于6月9日和7月13日先后发布了关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知和境内机构境外直接投资外汇管理规定，境内机构境外直接投资管理规定在继承了近年来境外直接投资外汇管理改革经验和成功做法的同时进行了一系列较大的政策调整和创新，主要体现在一是改变了境外直接投资外汇资金来源的审核方式，由事前审核变为事后登记备案，二是调整了境外直接投资资金汇出的核准方式，境内机构可持有有关主管部门核准文件和境外投资外汇登记证，直接到外汇投资银行办理汇出手续，无需外汇局核准。三是明确金融机构境外投资外汇管理的法规问题，四是明确了境外投资企业利润与其减资、转股、清算等资本变动所得，境外汇入境内的管理原则。五是充分利用已经上线运行的直接投资外汇管理信息系统，建立比较完善的直接投资项下跨境资金流出统计和监测，境内企业境外放款的有关规定在总结2004年10月以来境外放款试点基础之上进行了以下政策制度调整和创新。

　　第一，扩大了境外放款主体，从符合条件的中外资公司对外放款扩大到符合条件的国内所有制企业，第二扩大了放款来源，使用自有外汇和人民币购汇等多种资金进行境外放款。

　　第三境外放款外汇账户开立，资金境内划转等事宜均有外汇指定银行办理。

　　第四是完善了境外放款统计监测和完善机制。

　　上述外汇管理局新政策出台，一方面大大简化了境内机构办理与境外直接投资有关业务的外汇管理程序，可以缩短申请过程和资金汇出时间，大大降低境内企业为境外投资企业提供资金支持的成本提高资金使用效率，便利境外企业后续经营运作，共同促进投资便利化，有序推动跨境资本交易对外开放进程，有利于我国企业做大做强。

　　总的来看，目前只要境外投资项目符合国家境外投资产业政策并获得投资主管部门批准，在外汇管理方面无论是境外投资金额还是在资金来源等方面已经基本没有限制，相关审核手续也已经大大简化，因而企业境外投资的外汇需求已经基本可以得到满足。

　　下一步国家外汇管理局将适应形势发展需要，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变管理理念，理顺管理思路，创新管理模式，稳步推进资本项目可兑换，不断完善界外投资外汇管理政策，加大对企业走出去的支持，为企业对外投资创造更加宽松、更加便利的政策环节。

　　最后预祝这次论坛取得圆满成功，谢谢大家。