周延礼：加强巨灾风险管理须政府与市场并重

　　中国保监会副主席周延礼今天在“国际巨灾保险基金管理研讨会”上指出，对于中国而言，解决巨灾风险管理难题，一方面要学习借鉴国际上巨灾风险管理的先进经验，另一方面要结合中国国情，做到政府与市场并重、灾前预防和灾后救助并重、继承与创新并重，建立有中国特色的巨灾风险管理体系。

　　由于地震、洪水等巨大自然灾害发生的频度无法预测、灾害损失程度大、影响范围广，因而巨灾风险管理一直以来都是世界各国面临的共同难题。而与其他国家相比，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，地震、洪水、台风等重大自然灾害频繁发生，尤其是今年的汶川地震和南方雨雪冰冻灾害，给国民经济及人民群众生命财产造成了巨大损失。在这样的背景下，如何借鉴世界其他国家的实践经验，建立巨灾风险管理制度以应对重大自然灾害，从而有效缓解巨灾对国家经济社会发展造成的巨大冲击成为社会各界研究的重点课题。

　　周延礼指出，目前我国在巨灾风险管理方面采取的是政府主导型的损失补偿模式，政府需要全方位地参与到巨灾风险管理中，包括灾前的风险防范、灾中的应急救助以及灾后的经济补偿，市场机制尤其是保险机制在巨灾风险管理中发挥的作用仍十分有限，不仅给政府造成较大的财政和社会管理压力，而且不利于提高整个经济社会抵御巨灾风险的能力。随着市场化进程的推进，要充分发挥市场的作用加强巨灾风险管理，调动包括市场、企业和个人在内的多元化风险管理主体，既要有防灾减损的控制性措施，又要有灾后救助的保障性措施。此外，要在继承已有的、被实践证明是有效的巨灾风险管理手段和技术的基础上，充分运用信息化、国际化带来的创新成果，努力提高巨灾风险管理的能力与水平。

　　对于会议探讨的巨灾保险基金管理问题，周延礼强调，成立独立的巨灾保险基金管理机构，能够使巨灾保险制度在更大程度上获得政府政策支持、社会认可以及群众广泛参与。纵观世界上已经建立巨灾保险制度的国家或地区，大多以巨灾保险基金为主要的运行和管理机构，巨灾保险基金在巨灾风险管理中发挥着重要支撑作用。与此同时，巨灾风险管理关系到我国保障和改善民生，关系到经济社会稳定发展，因而需要政府、保险业以及全社会齐心协力、共同努力，而作为其核心的巨灾保险基金，其资金来源、经营管理、风险分担等也迫切需要明确。